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2021年，北海鄉(xiāng)認真貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞市委、政府總體部署，以加快法治政府建設為目標，自覺運用法治思維和法治方式謀劃工作，法治政府建設穩(wěn)步推進。根據(jù)《法治政府建設與責任落實督察規(guī)定》及重大事項報備有關要求，現(xiàn)將北海鄉(xiāng)2021年法治政府建設工作情況簡要報告如下：

一、工作開展情況及主要成效

（一）全面加強黨對法治政府建設的領導。從人力、物力、體制和機制上，全面加強了黨對法治政府建設的領導，確保了法治政府建設始終沿著正確的方向前進。一是切實加強黨對法治政府建設的領導。將法治政府建設納入黨委重要議事日程、全鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，列入年度考核和紀委日常督查范圍，成立了由黨政主要領導任雙組長的工作領導小組。嚴格堅持憲法宣誓制度，認真開展黨政主要負責人述法活動，積極落實法律顧問制度，加強行政機關負責人出庭應訴工作，認真落實法治政府建設情況報告制度，及時向社會公布法治政府建設情況。二是全力構建黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、部門齊抓共管的法治政府建設工作格局。每年至少召開兩次黨政班子（擴大）會議專題聽取法治政府建設情況，研究工作中遇到的重大問題和困難。人大主席團、政府及各站所結合職能職責，認真落實法治政府建設各項責任，有序推進法治政府建設。三是建立健全黨委領導下的法治政府建設工作體制機制。從黨委理論中心組集中學習、普法暨依法治理、特殊群體管控、矛盾糾紛排查化解、政務信息公開、簡政放權和營商環(huán)境提升等方面入手，制定并實施相關工作制度（機制）近20余項。

（二）全面提升干群法治素養(yǎng)。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾糾紛靠法成為北海干部群眾思想和行動自覺，以農村末梢治理法治化助推市域社會治理現(xiàn)代化成為北海干部群眾的一致共識。一是推動領導干部職工學法常態(tài)化、制度化。建立健全黨政領導班子集中學法、“誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”普法責任制等一系列工作制度，將學法納入理論中心組集中學習和黨校日常授課范圍，每年組織領導干部集中學法不少于2次，促進領導干部職工爭當法治建設的組織者、推動者和實踐者。二是扎實開展群眾性普法活動。積極組織開展“3·8”婦女兒童權益宣傳活動、“3·15”國際消費者權益日宣傳活動、“6·26”禁毒宣傳活動、“12·4憲法宣傳周”等特殊時段法律宣傳活動，有序開展“法律七進”活動，群眾性普法覆蓋面保持在90%以上，不斷提升群眾法治意識。三是積極謀劃打造法治文化陣地。根據(jù)云南省“八五”普法規(guī)劃要求，依托市委推進農村末梢治理工作的成果，積極謀劃將富裕社區(qū)打造為北海鄉(xiāng)黨建+市域社會治理暨農村末梢治理法治化示范點，將雙海社區(qū)打造為鄉(xiāng)村振興·法治同行示范點，將花園村直站嶺打造成為鄉(xiāng)村振興·法治同行示范村民小組。

（三）全面規(guī)范行政權力。一是堅持法無授權不可為，法定職責必須為。對權力事項名稱、權力事項依據(jù)、權力事項運行的外部流程和內部流程、風險點設置、救濟渠道等事項進行了全面清理和設置，并向社會進行全面公示和公開運行。同時，認真落實行政處罰自由裁量權基準制度，嚴格規(guī)范行政處罰行為，嚴格遵循公平、公正、公開原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、程序正當原則、綜合裁量原則和合法性原則，不斷規(guī)范轄區(qū)內行政處罰自由裁量權的行使，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性，促進依法行政。二是健全行政決策機制。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋的基礎上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法律顧問作用，將村規(guī)民約等涉及群眾切身利益的好事要事納入公共法律服務和法制審查范圍，切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。認真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進科學民主決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，有效確保了行政決策的科學性、合法性和民主性。三是積極接受監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。除依法需要保密和涉敏事項外，北海鄉(xiāng)將行政行為事項、依據(jù)和結果及時進行至少30天的公示，全程設立24小時監(jiān)督舉報電話，同步接受紀檢監(jiān)察、檢察院及社會群眾的監(jiān)督。

（四）全面提升行政執(zhí)法質量。一是加強執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬上崗的行政執(zhí)法人員進行綜合及專業(yè)法律知識培訓，落實行政執(zhí)法人員網上考試，組織全鄉(xiāng)行政機關工作人員參加法律知識考試，不斷壯大鄉(xiāng)級行政執(zhí)法力量。積極舉辦全鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員專題培訓班，組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法實務培訓，提升執(zhí)法業(yè)務能力和水平。全力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊辦公環(huán)境，配齊配強執(zhí)法所需設備設施，不斷提升執(zhí)法力度。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。全面清理行政執(zhí)法主體并進行公告，通過文字、音像等記錄方式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，配備法制審核人員超過全市平均水平。三是加強全程監(jiān)管。做實事前預防，做優(yōu)事中監(jiān)督整改，做特事后總結提升，全面提升行政執(zhí)法工作質量。2021年，北海鄉(xiāng)高質量完成43個問題圖斑整改工作，依法拆除青海湖、北海湖周邊違法違章建筑108處12000平方米，清除各類垃圾2656噸，建成洗手設施148組，鄉(xiāng)村宜居水平顯著提升。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照國務院、省市關于在市場監(jiān)管領域全面推廣實行“雙隨機、一公開監(jiān)管的要求，健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管模式。全面梳理現(xiàn)有涉企檢查事項，根據(jù)不同領域特點和風險程度，區(qū)分一般領域和可能造成嚴重不良后果、涉及安全的重要領域，分別確定監(jiān)管內容、方式和頻次，提升事中事后監(jiān)管精準化水平。通過聯(lián)合具有監(jiān)管職責的部門，采取進行聯(lián)合檢查的方式，將涉及多部門的檢查活動合并為一次檢查活動，一次檢查解決多問題，有效避免“多頭”檢查、重復檢查，提高執(zhí)法成效。

（五）全面提升營商環(huán)境。一是認真、迅速貫徹落實上級提升營商環(huán)境政策措施，全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等阻礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面推進政務誠信建設，嚴格兌現(xiàn)向行政相對人作出的政策承諾。二是在厘清政府和市場、政府和社會關系，推動有效市場和有為政府更好結合，減少對企業(yè)不必要的檢查頻次的同時，不斷優(yōu)化公共服務，主動為企業(yè)提供上門服務。三是定時梳理排查涉企矛盾糾紛，逐一制定包保化解方案，成立工作專班限時化解矛盾糾紛，為企業(yè)投資發(fā)展營造和諧有序的外圍環(huán)境。

（六）全面回應群眾企盼。一是認真對照法治政府建設實施綱要（2021-2025年）各項要求，把“為了人民”作為法治政府建設的出發(fā)點，把“依靠人民”作為法治政府建設的著力點，把“保障人民”作為法治政府建設的落腳點，把“積極回應人民群眾的新要求新期待” 作為法治政府建設新征程的增長點。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，全面回應群眾企盼，提升群眾滿意度。二是大力推進“放管服”“簡證便民”“政務服務”，全面推行證明事項告知承諾制。積極響應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的號召，不斷完善規(guī)范實體政務大廳建設管理，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，并在最低生活保障對象認定、保障金給付、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭證明等領域全面推行證明事項告知承諾制，最大限度降低制度性交易成本，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是加強社會治理，提升群眾安全感滿意度。繼續(xù)完善“大調解””工作機制，將人民調解觸角延伸到熱點行業(yè)、重點領域，調解組織覆蓋到派出所、村民小組，實現(xiàn)調解網絡全覆蓋。扎實落實矛盾糾紛排查化解、特殊群體管控措施，全面保持社會和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題和不足

隨著我國經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢和環(huán)境更為復雜，社會矛盾風險增多，給法治政府建設提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求。一是部分領導干部運用法治解決問題的能力還有待提升。二是法治軟硬件設施還需進一步配強配齊。三是法治工作經費還需進一步充實。

三、2022年工作思路

2022年，北海鄉(xiāng)將按照中央及省市總體安排部署，圍繞創(chuàng)建全省法治政府建設綜合示范市工作目標和騰沖發(fā)展大局，增強工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力把全鄉(xiāng)法治政府建設推向更高水平，為推進我鄉(xiāng)經濟社會高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。一是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，抓好法治政府建設各項工作制度的落實，加強行政執(zhí)法隊伍建設；二是加強我鄉(xiāng)依法行政工作培訓力度，進一步提高領導干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設工作的能力和水平；三是認真履行行政執(zhí)法監(jiān)督的各項職能，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促各行政執(zhí)法機關全面、正確履行行政執(zhí)法職責；四是深入開展法治宣傳實踐活動，完善法治文化體系，提高全民法治意識；五是完善依法治理體系，創(chuàng)新工作機制，全面加快推進我鄉(xiāng)法治政府建設進程。六是強化措施落實，突出地方特色，全面夯實做好法治政府建設工作的基礎。

中共北海鄉(xiāng)委員會

北海鄉(xiāng)人民政府

2022年3月3日