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2023年，北海鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極開(kāi)展全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，不斷規(guī)范依法行政，自覺(jué)接受司法監(jiān)督，全面強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法普法、司法、組織保障等重點(diǎn)工作和法治建設(shè)群眾滿意度工作措施，健全制度，狠抓落實(shí)，法治建設(shè)取得更好成效。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》及重大事項(xiàng)報(bào)備有關(guān)要求，現(xiàn)將北海鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高站位，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)了北海鎮(zhèn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)謀劃2023年法治政府工作，狠抓落實(shí)。二是強(qiáng)化黨政第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況和班子一崗雙責(zé)情況納入年終述職、政績(jī)考核、考察使用，年內(nèi)2次召開(kāi)黨政班子會(huì)，聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況及“八五”普法中期評(píng)估情況，研究加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見(jiàn)。三是強(qiáng)化謀劃落實(shí)。制定了年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，在干部職工大會(huì)上組織習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)1次，專題宣講2次，有效推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、帶頭謀劃落實(shí)法治政府建設(shè)工作。四是強(qiáng)化帶頭學(xué)習(xí)。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，全面落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，抓實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、班子成員集中學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法10余次。五是強(qiáng)化提升法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)持做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把該管的事務(wù)管好、管到位。

（二）嚴(yán)格履職，強(qiáng)化依法規(guī)范行政

一是堅(jiān)持依法行政。始終堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，站所部門落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)照權(quán)責(zé)清單及執(zhí)法事項(xiàng)清單規(guī)范行政，確保各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展。2023年共辦理行政許可62件。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，編制并公示82項(xiàng)基本職權(quán)、83項(xiàng)市級(jí)賦權(quán)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，下一步將科學(xué)細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并規(guī)范實(shí)施。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《騰沖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)深化行政審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，做到“無(wú)事不擾，有事必到”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”。編制涉企行政檢查事項(xiàng)3項(xiàng)，推進(jìn)涉企行政檢查規(guī)范化，以更加法治化的營(yíng)商環(huán)境吸引更多企業(yè)落戶北海。四是全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。全力推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，2023年保留證明事項(xiàng)3項(xiàng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制2項(xiàng)。共辦理最低生活保障對(duì)象認(rèn)定及保障金給付證明告知承諾124次，就業(yè)困難人員認(rèn)定承諾書(shū)44件次，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)145件次。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照全省“五級(jí)十二同”要求，完成本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理工作，事項(xiàng)完善發(fā)布率、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率、一門進(jìn)駐率均達(dá)100%。全年無(wú)政務(wù)服務(wù)投訴情況。六是積極參與法治政府示范市創(chuàng)建。根據(jù)市級(jí)關(guān)于示范創(chuàng)建實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)際研究制定北海鎮(zhèn)實(shí)施方案和工作量化清單，積極向市級(jí)報(bào)送創(chuàng)建資料。

（三）健全制度，強(qiáng)化科學(xué)民主決策

一是依法實(shí)施重大行政決策。按要求制定并公示了《北海鎮(zhèn)重大行政決策目錄》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)。堅(jiān)持民主集中制，遵循“三重一大”決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，加強(qiáng)決策的論證、聽(tīng)證，把好程序關(guān)、民意關(guān)和法律關(guān)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二是深入開(kāi)展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開(kāi)征求意見(jiàn)、公開(kāi)發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理，黨委政府規(guī)范性文件備案審查報(bào)備和報(bào)備及時(shí)率均達(dá)100%。三是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)?jiān)颇险衤蓭熓聞?wù)所律師擔(dān)任黨委政府法律顧問(wèn)，在重大行政決策、重大項(xiàng)目洽談及重要法律文書(shū)審核、行政訴訟等方面全面提供法律服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)一村（社區(qū)）一律師法律顧問(wèn)工作，所有社區(qū)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)（法治村民委員會(huì)主任）全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)律師擔(dān)任法治校（園）長(zhǎng)工作要求，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)中小學(xué)律師擔(dān)任法治校（園）長(zhǎng)工作全覆蓋。

（四）規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

一是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，對(duì)重大行政執(zhí)法決定做出法制審核意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理，積極參加新任執(zhí)法人員及法制人員培訓(xùn)。根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)清單，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、安全生產(chǎn)、野生動(dòng)物保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，不斷提升執(zhí)法效能。二是完善監(jiān)督體系。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。三是做好出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，2023年未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴而未出庭應(yīng)訴的情況。四是深化行政復(fù)議。加大新修訂行政復(fù)議法宣傳落實(shí)，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，方便群眾依法監(jiān)督政府行政行為，不斷增強(qiáng)政府依法行政公信力，2023年無(wú)行政復(fù)議案件。五是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。2023年內(nèi)，行政相對(duì)人均無(wú)提出聽(tīng)證和行政復(fù)議等要求。

（五）創(chuàng)新方式，推進(jìn)普法依法治理

一是全面推進(jìn)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。緊盯問(wèn)題短板，突出重點(diǎn)、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式，開(kāi)展精準(zhǔn)務(wù)實(shí)普法專項(xiàng)行動(dòng)。政法干警掛聯(lián)村（社區(qū)）達(dá)100%，組織開(kāi)展法律明白人、人民調(diào)解員培訓(xùn)2次8課時(shí)，培訓(xùn)人員300余人次。連續(xù) 8年無(wú)命案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“三下降一扭轉(zhuǎn)一好轉(zhuǎn)”目標(biāo)，普法強(qiáng)基取得實(shí)效。二是積極組織干部職工學(xué)法，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》等法律法規(guī)10余次，進(jìn)一步提升了依法行政的能力。三是認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，修訂完善了《北海鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》（北發(fā)〔2023〕49號(hào)），每月在工作群里發(fā)布重點(diǎn)普法節(jié)點(diǎn)工作提示單，提醒各普法責(zé)任部門對(duì)照責(zé)任清單開(kāi)展普法工作，配合市普法辦完成“八五”普法中期評(píng)估工作。四是用“以案釋法”的形式，利用抖音、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，轉(zhuǎn)載近20余個(gè)普法案例，向干部職工開(kāi)展以案釋法教育，較好地提升了干部群眾學(xué)法用法意識(shí)。五是主動(dòng)謀劃普法宣傳。建立了普法志愿者招募和服務(wù)工作機(jī)制，組建了100余人的普法志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展主題普法宣傳活動(dòng)，在“4·15 全民國(guó)家安全教育日”普法宣傳活動(dòng)、民法典宣傳月活動(dòng)、“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周等重點(diǎn)時(shí)段，各責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)各自職責(zé)，積極組織開(kāi)展了習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、國(guó)家安全、營(yíng)商環(huán)境、紅色法制史、反間諜法、電信詐騙、反有組織犯罪法、退役軍人保障法、老年人權(quán)益保障法、糧食流通管理?xiàng)l例等主題宣傳活動(dòng)，2023年舉辦法治宣傳培訓(xùn)40余次，發(fā)放培訓(xùn)、宣傳材料2萬(wàn)余份，培訓(xùn)人數(shù)近2萬(wàn)人次。六是法治文化陣地建設(shè)更加夯實(shí)。雙海社區(qū)第四批“云南省民主法治示范村榮譽(yù)稱號(hào)、富裕社區(qū)第一批“保山市民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)復(fù)核通過(guò)。七是堅(jiān)持矛盾糾紛多元化解。將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”，2023年化解并形成矛盾糾紛調(diào)處規(guī)范卷宗89件。八是公共法律服務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)。鄉(xiāng)村法治通、12348法律援助、省市普法公眾號(hào)大力推廣，一村（社區(qū)）一律師法律顧問(wèn)實(shí)效有效覆蓋，群眾在家里就享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。九是全力創(chuàng)建平安環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“平安北海”建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)綜治信息平臺(tái)建設(shè)，人民群眾安全感滿意度不斷提升，北海鎮(zhèn)榮獲“保山市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

不足：一是法治建設(shè)示范創(chuàng)建有差距，法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度仍需加強(qiáng)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維有待提升。三是法治工作力量有待加強(qiáng)。

原因：一是個(gè)別干部對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，專業(yè)水平低，系統(tǒng)推動(dòng)能力不足，存在重業(yè)務(wù)、輕法治現(xiàn)象及不想干、不能干問(wèn)題。二是法治意識(shí)淡薄，個(gè)別干部習(xí)慣于用老經(jīng)驗(yàn)老辦法處理新問(wèn)題新情況，認(rèn)為解決基層問(wèn)題靠法、用法不一定管用。三是專業(yè)人員欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專職法治崗位，兼職法治人員變動(dòng)較大，法治隊(duì)伍不穩(wěn)定，法治政府建設(shè)主要依托司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，但基層司法所編制受限、人員不足，存在“小馬拉大車”負(fù)重前行的情況。四是由于近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行影響，法治政府建設(shè)的投入有所不足。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）扛實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推動(dòng)法治政府建設(shè)。一是扛牢第一責(zé)任人責(zé)任。年內(nèi)召開(kāi)2次黨政班子專題會(huì)議，聽(tīng)取和研究全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作存在的問(wèn)題與困難，聽(tīng)取全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建完成情況，對(duì)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)及“八五”普法進(jìn)行中期評(píng)估，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。二是堅(jiān)持以身作則、以上率下。帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法治建設(shè)納入全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。認(rèn)真落實(shí)黨委、政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)對(duì)黨委政府文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，有效確保了各項(xiàng)決策的科學(xué)性和合法性。2023年，北海鎮(zhèn)以創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市為契機(jī)，法治北海、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

（二）落實(shí)制度，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。一是依法履職。黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持憲法法律至上，依法全面履行黨委政府職能，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是全力支持監(jiān)督。黨委主要負(fù)責(zé)人全力支持人大主席團(tuán)、政府依法依章程履行職能、開(kāi)展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人依法辦事，糾正不作為、亂作為，不違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。三是嚴(yán)格出庭應(yīng)訴。政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，督促辦理司法建議、紀(jì)檢監(jiān)察建議、檢察建議。2023年，北海鎮(zhèn)無(wú)需人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件。

（三）帶頭學(xué)法，全面提升法治素養(yǎng)。一是帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。年內(nèi)2次組織黨委理論中心組（主題教育期間1次）集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，干部職工集中學(xué)習(xí)2次，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。二是認(rèn)真推動(dòng)普法責(zé)任制的落實(shí)。修訂完善了《北海鎮(zhèn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》（北發(fā)〔2023〕49號(hào)），有力推動(dòng)普法責(zé)任制的落實(shí)。三是注重法治宣傳教育。在北海微信公眾號(hào)推送法律法規(guī)宣傳教育知識(shí)、以案釋法等內(nèi)容，支持司法所、普法強(qiáng)基工作隊(duì)等深入基層開(kāi)展法治宣傳教育。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，北海鎮(zhèn)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣講，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真謀劃部署法治政府建設(shè)任務(wù)，不定期聽(tīng)取、研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)落細(xì)落實(shí)。二是系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面鞏固提升創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市工作成果，建立法治政府建設(shè)任務(wù)清單，統(tǒng)籌各站所部門深入推進(jìn)依法行政，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)。三是全力提升依法行政能力。對(duì)照?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法工作。抓好人、執(zhí)法、制度、保障四個(gè)重點(diǎn)，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化法治人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層工作問(wèn)題的能力。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防控，加大全民普法工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的法治教育，改進(jìn)普法方式，推動(dòng)全民遵法學(xué)法守法用法。

中共北海鎮(zhèn)委員會(huì)

北海鎮(zhèn)人民政府

2024年2月21日