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為貫徹落實國務(wù)院進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，根據(jù)《騰沖市政府辦公室關(guān)于加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（騰政辦發(fā)〔2016〕90號）、《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市行政審批及公共服務(wù)事項標準化建設(shè)實施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2016〕81號）等文件要求，結(jié)合荷花鎮(zhèn)職責(zé)和工作實際，制定本實施細則。   

一、工作目標   

貫徹落實國務(wù)院、市委市政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，全面推開隨機抽查，努力提高監(jiān)管效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，加快建立公平、有序、誠信的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。   

二、工作原則   

（一）堅持依法監(jiān)管原則。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進“雙隨機”抽查制度化、規(guī)范化。   

（二）堅持公正高效原則。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。   

（三）堅持公開透明原則。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。   

（四）堅持協(xié)同監(jiān)管原則。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，積極主動與其他執(zhí)法部門做好溝通協(xié)調(diào)和信息互通。根據(jù)工作和業(yè)務(wù)范圍，做好執(zhí)法部門之間的相互銜接，形成聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)管格局。   

三、工作措施   

（一）制定隨機抽查事項清單。以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。   

（二）建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權(quán)。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。   

（三）建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立完善荷花鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)、所屬執(zhí)法機構(gòu)、專業(yè)類別、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。   

（四）建立抽查監(jiān)管對象名錄庫。嚴格按照法律法規(guī)要求，依據(jù)全面覆蓋、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則，建立監(jiān)管對象名錄庫。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場主體和其他檢查對象，原則上不得開展執(zhí)法檢查。抽查監(jiān)管對象名錄庫應(yīng)進行動態(tài)調(diào)整，至少每年更新一次。   

（五）合理確定隨機抽查的比例和頻次。隨機抽查的頻次原則上每年一次，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。   

（六）加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處，并按照信息公開的要求，及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。隨機抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市場主體的社會信用記錄，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。   

四、工作步驟   

（一）確定荷花鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)法隨機抽查事項清單。按照監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在安全生產(chǎn)等工作中確定隨機抽查事項清。   

（二）建立完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。在各個站所全面排查，完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。   

（三）制定隨機抽查規(guī)則。合理確定隨機抽查的比例和頻次，制定抽取規(guī)則。對投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，增加日常監(jiān)督檢查及隨機抽查力度。抽查頻次原則上為1次/每年。   

（四）做好信息公開工作，對抽查結(jié)果進行通報。根據(jù)工作進展情況，將抽查情況及查處結(jié)果按規(guī)定直接向社會公開。   

（五）整合執(zhí)法資源，推進聯(lián)動執(zhí)法。建立健全層級聯(lián)動制度，避免重復(fù)執(zhí)法。加強同各部門間溝通協(xié)調(diào)，推行聯(lián)合執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。   

五、工作要求   

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是一項重大的政治任務(wù)。各站所要高度重視，要從講政治的高度切實開展“雙隨機”，加強對隨機抽查工作的管理，切實把隨機抽查機制落到實處，抓緊抓好。   

（二）精心組織，周密安排。要精心組織，周密安排，確保“雙隨機”工作任務(wù)順利完成。各站所要建立健全相應(yīng)工作機制，組織人力和物力，充實并合理調(diào)配檢查力量，不斷提高“雙隨機”工作水平。要結(jié)合年度國家重點監(jiān)督抽檢工作，切實把“雙隨機”制度落到實處，確保完成年度國家重點監(jiān)督檢查任務(wù)和“雙隨機”工作任務(wù)。   

（三）提前做好明年經(jīng)費預(yù)算。辦公室要結(jié)合工作實際，認真做好“雙隨機”工作經(jīng)費的分析和測算，為爭取將2017年“雙隨機”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費的落實。逐步使“雙隨機”工作走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。   

（四）嚴格落實責(zé)任。各站所要按照本實施方案的要求，結(jié)合工作實際，認真推行“雙隨機”制度，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管工作中失職瀆職、弄虛作假的，依法依規(guī)嚴肅處理。   

（五）加強宣傳培訓(xùn)。“雙隨機”制度是加強事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。