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騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022 年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2022 年來，騰沖市住建局認(rèn)真按照黨中央決策部署和省、市相關(guān)要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，抓好了法治宣傳教育、依法決策、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)工作，法治政府建設(shè)取得良好成效，現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、工作開展情況

（一）提高政治站位，強(qiáng)化組織保障。局黨組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的研究、安排部署和檢查落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，成立了以黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管法律法規(guī)工作的一位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室站所主要負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)人事股。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)我局法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查，定期不定期地召開會(huì)議，分析研究、總結(jié)法治政府建設(shè)工作中存在的具體問題以及好的經(jīng)驗(yàn)、做法，并對(duì)法治政府建設(shè)工作作出相應(yīng)的安排和部署，全年組織研究法治政府建設(shè)工作 4 次。二是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，切實(shí)將法治建設(shè)工作扛在肩上，抓在手上，做到對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自安排部署，重大問題親自帶頭協(xié)調(diào)解決，帶頭學(xué)法守法，帶頭做好依法決策工作，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任。帶頭開展述法，年末認(rèn)真總結(jié)，撰寫了個(gè)人述法報(bào)告。全年主要領(lǐng)導(dǎo)聽取法治建設(shè)工作匯報(bào) 4次，為干部職工講法治課 1 次。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高干部職工和人民群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。我局堅(jiān)持法治宣傳教育常態(tài)化制度化。一是充分利用職工集中學(xué)習(xí)例會(huì)、黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”、法律知識(shí)宣講會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)憲法法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育。不斷提高干部職工法律素養(yǎng)和依法行政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。全年局領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2 次，黨員干部和職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想 5 次，深入房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、施工工地對(duì)習(xí)近平法治思想宣傳、講解 7次，組織集中學(xué)習(xí)30 余次。二是按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法的”原則，工作人員經(jīng)常深入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工工地、掛鉤村、掛鉤戶，對(duì)安全生產(chǎn)、禁毒防艾、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳講解，進(jìn)一步提高人民群眾法治意識(shí)，逐漸形成依法辦事、依法解決問題的思想自覺和行動(dòng)自覺。

(三)健全完善依法行政相關(guān)配套制度。結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善了“黨組議事規(guī)則”、“三重一大”事項(xiàng)集體討論制度、“重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度”“行政執(zhí)法全過程記錄辦法”“行政執(zhí)法公示辦法”“行政執(zhí)法評(píng)議評(píng)查考核辦法”“接訪制度”“規(guī)范性文件管理工作制度”“行政執(zhí)法糾錯(cuò)制度”“行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度”等相關(guān)制度，為我局加強(qiáng)行政執(zhí)法工作管理、規(guī)范行政行為、提高行政效率、優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量提供了制度保障。

(四)依法依規(guī)開展行政工作。一是堅(jiān)持重大事項(xiàng)依法決策制。一方面是認(rèn)真梳理了重大行政決策事項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)真梳理，我局重大行政決策事項(xiàng) 5 項(xiàng)，并在政府網(wǎng)站住建局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。另一方面是堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、合法性審查和集體決策制度。對(duì)關(guān)系群眾利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分吸納社會(huì)各界的意見建議。在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做到末位表態(tài)。再一方面是聘請(qǐng)了云南援邊律師事務(wù)所 2 名律師為我局常年法律顧問，指導(dǎo)我局行政執(zhí)法、行政監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟工作。協(xié)助起草、審核合同協(xié)議及其他法律事務(wù)文書等，對(duì)重大行政決策提出合法性的意見。二是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。凡涉公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審查。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開。及時(shí)向社會(huì)公開政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)及行政執(zhí)法相關(guān)信息，確保公民的知情權(quán)，參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。四是認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)制度。一方面是對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，形成權(quán)力清單和責(zé)任清單，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。我局涉及行政執(zhí)法事項(xiàng)共 59 項(xiàng)，其中：行政許可事項(xiàng) 9 項(xiàng)、行政檢查 18 項(xiàng)、行政確認(rèn) 3 項(xiàng)，其他行政職權(quán) 28 項(xiàng)，行政處罰 1 項(xiàng)。另一方面是按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。在受理、審查等階段均按照相關(guān)規(guī)定送達(dá)書面材料，履行告知、說明理由等執(zhí)法程序。在辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，始終堅(jiān)持按法定程序和法定權(quán)限認(rèn)真辦理，堅(jiān)決杜絕“不作為、亂作為”和違紀(jì)違法行為的發(fā)生。再一方面是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。認(rèn)真落實(shí)“放管服”“簡(jiǎn)政放權(quán)”“政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，圍繞“辦事不求人“、“審批不見面”、“最多跑一次”“全程服務(wù)有保障”等優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)要求，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”辦理。對(duì)于所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)，能簡(jiǎn)化的盡量從簡(jiǎn)、能提前的絕不拖后，最大限度優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，確保達(dá)到快速高效辦理的目標(biāo)。其中：社會(huì)投資項(xiàng)目采取多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等措施，取消項(xiàng)目報(bào)建及合同登記環(huán)節(jié)，同步辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)和施工許可，共享審批時(shí)限，全流程審批時(shí)限不超過 50 個(gè)工作日；人防易地建設(shè)手續(xù)即時(shí)辦結(jié)。對(duì)配建人防工程的，主動(dòng)幫助企業(yè)對(duì)接省、市人防部門，盡快辦理審批手續(xù)；管道燃?xì)馄髽I(yè)用氣報(bào)裝流程優(yōu)化為用氣申請(qǐng)、確定方案、碰口通氣 3 個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限為 2—4 個(gè)工作日，開通政務(wù)大廳服務(wù)窗口、電話、微信公眾號(hào)申請(qǐng)等多種燃?xì)鈭?bào)裝申請(qǐng)方式，滿足不同群體的申請(qǐng)需求；商品房預(yù)售許可采取網(wǎng)上審批方式，對(duì)材料齊備的企業(yè)，審批時(shí)限由法定的 10 個(gè)工作日縮短到 1 個(gè)工作日。同時(shí)，積極與各工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制。五是全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度，在誠(chéng)信中國(guó)網(wǎng)、騰沖住建局門戶網(wǎng)、騰沖“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等網(wǎng)站對(duì)權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)、“雙隨機(jī)、一公開”制度及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政許可、行政處罰等相關(guān)執(zhí)法信息進(jìn)行了公示；按照行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法的要求，在執(zhí)法過程中,特別是在行政檢查、行政處罰過程中采取文字記錄和影像記錄相結(jié)合的方式對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行了記錄，并按照相關(guān)要求進(jìn)行歸檔保管。

同時(shí)，為確保行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法能全面實(shí)施，我局還為執(zhí)法人員配置了 7 臺(tái)行政執(zhí)法記錄儀和 6 臺(tái)照相機(jī)；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，我局對(duì)重大行政執(zhí)法決定均由法治審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核。

（五）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。一是按照“應(yīng)考盡考”要求，認(rèn)真組織局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位符合報(bào)考條件、未取得有效執(zhí)法證件的 25 人全部參加行政執(zhí)法證考試，經(jīng)考試合格 24 人，合格率達(dá) 96%，增強(qiáng)了單位執(zhí)法力量。二是按照相關(guān)要求，將達(dá)到換證條件的 26 人及時(shí)在執(zhí)法證管理系統(tǒng)上進(jìn)行換證申請(qǐng)?zhí)幚怼Ｈ羌哟髨?zhí)法人員的培訓(xùn)力度，將執(zhí)法培訓(xùn)作為提升執(zhí)法水平的重要扎手，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)工作，全年集中開展行政執(zhí)法綜合培訓(xùn)2 次，培訓(xùn)執(zhí)法人員 50 人。

（六）強(qiáng)化法治監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。一是建立健全法治監(jiān)督工作機(jī)制，明確法規(guī)人事股為法制審核機(jī)構(gòu)，配備 4 名工作人員為法制審核人員。二是嚴(yán)格開展法治審核工作，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行法治審核的重大行政執(zhí)法決定均由法治審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行了法制審核。三是認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì) 2021 年已辦結(jié)的執(zhí)法案件 108 件均進(jìn)行自查和自評(píng)對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改。四是嚴(yán)格執(zhí)行《騰沖市住建局行政執(zhí)法糾錯(cuò)制度》和《行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度》等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾、完善案件審查程序、明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾錯(cuò)措施。

二、存在問題及不足

我局的法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門及市司法局的指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作均取得了良好的成效，但同時(shí)也還存在一些不足之處：一是踐行習(xí)近平法治思想還有差距。在學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于法治建設(shè)的最新部署上力度還不夠，導(dǎo)致在落實(shí)工作上與群眾期盼的還有差距、在推動(dòng)工作上還放不開手腳，對(duì)住建領(lǐng)域存在的執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法水平不高等問題思考得還不夠，運(yùn)用法律手段促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的水平和能力有待提高。二是法律法規(guī)宣傳教育不夠，部分干部職工和服務(wù)監(jiān)管對(duì)象法治意識(shí)和法律素養(yǎng)還不夠高。三是對(duì)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”方面還存在差距，部分執(zhí)法人員在執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄辦法中，主要以文字記錄為主，影像記錄不多，不習(xí)慣使用影像記錄設(shè)備。四是對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)不夠，行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的意識(shí)和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。五是對(duì)單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)還不到到位，單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率沒有達(dá)到相關(guān)要求，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下步工作打算

2023 年，法治建設(shè)工作將圍繞“增強(qiáng)騰沖住建系統(tǒng)干部職工提升法治意識(shí)，主動(dòng)將對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下作決策、辦事情”這個(gè)大目標(biāo)來開展，主要抓好一下工作：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想入心入腦、走深走實(shí)。將法治觀念貫徹落實(shí)到職能履行的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。堅(jiān)持把法治建設(shè)作為最可靠、最穩(wěn)定、最持久的發(fā)展引領(lǐng)，聚焦住房工作、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)督等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障引航作用，確保騰沖住建事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中既劈波斬浪又行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（ 二）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，推進(jìn)住建領(lǐng)域法治建設(shè)。一是充分發(fā)揮黨組頭雁作用，圍繞“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”目標(biāo)，召開法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)法治建設(shè)最新精神、審議法治建設(shè)重要文件、聽取法治建設(shè)情況報(bào)告，通過會(huì)議研究決定法治建設(shè)重點(diǎn)工作，有效履行法治建設(shè)主體職責(zé)。二是主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)改革和發(fā)展需要，圍繞“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”目標(biāo)，加大行業(yè)管理地方性立法和規(guī)范性文件制定工作，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度，為行業(yè)依法治理提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。三是圍繞“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，進(jìn)一步完善執(zhí)法文書示范文本，強(qiáng)化對(duì)基層行政執(zhí)法指導(dǎo)，制定并發(fā)布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和推廣“減免責(zé)清單”，積極推行柔性執(zhí)法、“綜合查一次”等制度，讓執(zhí)法更有力度、更不失溫度。

（三）加強(qiáng)法治宣傳，提高住建行業(yè)法治化水平。一是進(jìn)一步完善普法責(zé)任制，壓實(shí)各股室站所普法責(zé)任，大力開展普法宣傳。積極組織在建筑業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)深入開展普法宣傳，努力在住建領(lǐng)域，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。二是積極回應(yīng)人民群眾新需求新期盼，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)便民利企措施落實(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)一步走深，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步走實(shí)，讓市場(chǎng)主體辦事的便利度、滿意度和獲得感顯著增強(qiáng)。三是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法履職、守正創(chuàng)新，搶抓政策機(jī)遇，把準(zhǔn)發(fā)展方向，積極奮發(fā)作為，不斷提升住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治化水平，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

               騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

               2023 年 1 月 12 日