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騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2023年，騰沖市住建局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省、市相關(guān)要求，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)法治宣傳教育、提升行政執(zhí)法質(zhì)量、完善重大行政決策、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法等各項(xiàng)工作，全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)取得了新成效。

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織保障。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)工作擺在重要議事日程，與中心工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查。一是健全完善工作機(jī)制。為確保法治建設(shè)工作任務(wù)圓滿完成，成立了以黨組書記、局長為組長，分管法治建設(shè)工作的一位副局長為副組長，各股室站所主要負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期的對法治建設(shè)工作突出問題和督察反饋問題及時(shí)研究、分析，提出整改措施，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限要求。今年來，局黨組聽取法治建設(shè)工作情況報(bào)告3次，并對相關(guān)工作進(jìn)行安排和要求。二是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為“第一議題”，推動(dòng)學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。通過學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，引導(dǎo)全系統(tǒng)堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。年內(nèi)局黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，相關(guān)人員深入房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、施工工地對習(xí)近平法治思想宣傳、講解5次。三是認(rèn)真落實(shí)述法報(bào)告制度。主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)將法治建設(shè)工作扛在肩上，抓在手上。堅(jiān)持做到對法治政府建設(shè)重要工作親自部署，重大問題親自帶頭協(xié)調(diào)解決，帶頭學(xué)法守法，帶頭做好依法決策工作，帶頭壓緊壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任，年末認(rèn)真總結(jié)，撰寫了個(gè)人述法報(bào)告。其他班子成員在述職中也進(jìn)行了述法，二級部門負(fù)責(zé)人在年末述職述廉中均認(rèn)真進(jìn)行了述法。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育，積極營造法治氛圍。結(jié)合“八五”普法和普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作要求，我局采取多種方式認(rèn)真開展法治宣傳教育，進(jìn)一步提高了干部職工及管理服務(wù)對象的法律素養(yǎng)和法治意識，增強(qiáng)了守法的自覺性，全系統(tǒng)形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。一是積極開展普法主題活動(dòng)。一方面是結(jié)合“4.15國家安全教育日”“民法典宣傳月” “憲法宣傳周”活動(dòng)，深入房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、施工工地，對執(zhí)法和管理服務(wù)對象大力開展習(xí)近平法治思想及憲法法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，年內(nèi)共開展相關(guān)普法宣傳活動(dòng)10余次。另一方面深入網(wǎng)格區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、掛鉤村、幫扶戶開展普法宣傳公益活動(dòng)。2023年來，組織人員到網(wǎng)格區(qū)開展普法宣傳5次，到掛鉤的朗蒲社區(qū)、雨傘社區(qū)開展集中普法宣傳2次，到幫扶戶開展普法宣傳2次，制作普法宣傳產(chǎn)品（普法宣傳單）6個(gè)。二是認(rèn)真開展“以案釋法”。2023年利用住建局“騰建清風(fēng)”以及“住建局二級班子”工作微信群轉(zhuǎn)載案例7個(gè)，大力開展以案釋法工作。三是認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任“三單一書”制度。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)普法辦及普法強(qiáng)基補(bǔ)短板辦公室下發(fā)的關(guān)于普法工作通知要求，切實(shí)將普法責(zé)任“三單一書”落實(shí)落細(xì)。四是健全學(xué)法制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法。利用職工學(xué)習(xí)例會(huì)、黨組理論中心組會(huì)、黨支部“三會(huì)一課”、法治培訓(xùn)會(huì)、工作微信群等形式，組織干部職工大力學(xué)習(xí)宣傳憲法、新修訂的《行政復(fù)議法》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 以及住建行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。2023年領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法3次，組織干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)20余次、網(wǎng)絡(luò)觀看庭審活動(dòng)1次。五是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。在辦公場所、樓梯、過道懸掛法治宣傳標(biāo)語10余幅，在辦公樓內(nèi)設(shè)置法治圖書角1個(gè)，制作法治文化宣傳展板1塊，在工作微信群上轉(zhuǎn)載相關(guān)普法內(nèi)容10余次。

（三）持續(xù)提升規(guī)范化水平，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、合法性審查和集體決策制度，重大事項(xiàng)在報(bào)市人民政府決策前，均采取專家咨詢，召開聽證會(huì)、評審會(huì)等方式聽取公眾意見，并經(jīng)合法審查和集體討論決定。2023年來提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究重大事項(xiàng)30項(xiàng)，召開老舊小區(qū)改造征求意見會(huì)2次。二是認(rèn)真執(zhí)行法律顧問制度。聘請了云南援邊律師事務(wù)所1名律師為常年法律顧問，指導(dǎo)行政執(zhí)法、行政監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政訴訟工作，協(xié)助起草、審核合同協(xié)議及其他法律事務(wù)文書，對重大行政決策提出合法性的意見。2023年來法律顧問指導(dǎo)行政復(fù)議、行政執(zhí)法工作15余次，協(xié)助起草和審核材料及合同協(xié)議42份。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，依法制定行政規(guī)范性文件。2023年來，我局在起草《騰沖市歷史建筑保護(hù)管理辦法》工作中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范文件制定相關(guān)規(guī)定。四是積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，及時(shí)向社會(huì)公開政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)和法治建設(shè)工作相關(guān)信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，自覺接受社會(huì)群眾的監(jiān)督。2023年在騰沖市人民政府網(wǎng)住建局門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國等公示平臺向社會(huì)公開政務(wù)信息30多個(gè)方面共300余條。五是認(rèn)真組織開展證明事項(xiàng)清理工作。經(jīng)清查，我局不存在需保留的證明事項(xiàng)，已經(jīng)取消的證明事項(xiàng)有2項(xiàng)，即在辦理建筑施工許可核發(fā)中，不再向施工單位索要工傷保險(xiǎn)參保證明和資金證明。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法管理，努力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。一是建立健全行政執(zhí)法管理制度。進(jìn)一步健全完善“行政執(zhí)法糾錯(cuò)制度”“行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度”等相關(guān)執(zhí)行執(zhí)法管理制度，為規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政效率、優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量提供了制度保障。二是全面落實(shí)“三項(xiàng)”制度。一方面是嚴(yán)格按照我局行政執(zhí)法公示具體辦法，在誠信中國網(wǎng)、保山市市場主體信用監(jiān)督平臺、騰沖政府網(wǎng)站住建局門戶網(wǎng)、騰沖“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等網(wǎng)站對權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)、“雙隨機(jī)、一公開”制度及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)等相關(guān)信息進(jìn)行了公示；另一方面是按照行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法的要求，在執(zhí)法過程中,特別是在行政檢查、行政處罰過程中采取文字記錄和影像記錄相結(jié)合的方式對行政執(zhí)法過程進(jìn)行了記錄，并按照相關(guān)要求進(jìn)行歸檔保管。同時(shí)，為確保行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法能全面實(shí)施，我局配置了7臺行政執(zhí)法記錄儀和6臺照相機(jī)。再一方面是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2023年來，我局應(yīng)審核的重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)共1件，實(shí)際開展法制審核1件。三是著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦住房工作、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)督等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，積極推行柔性執(zhí)法、審慎實(shí)施執(zhí)行措施。四是加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率。圍繞“辦事不求人“、“審批不見面”、“最多跑一次”“全程服務(wù)有保障”等優(yōu)化運(yùn)營商環(huán)境相關(guān)要求，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”辦理。對于所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)，能簡化的盡量從簡、能提前的絕不拖后，最大限度優(yōu)化審批流程，精減審批環(huán)節(jié)，確保達(dá)到快速高效辦理的目標(biāo)。五是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)管理要求。今年來，我局按照相關(guān)要求對2022年辦結(jié)的107 件行政許可案件進(jìn)行了評查。對2021年至2023年7月31日期間辦結(jié)的涉及企行政執(zhí)法案卷250件進(jìn)行了評查，通過評查，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法案卷質(zhì)量；積極推廣使用云南省行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，將非涉密行政許可件113 件，行政檢查14 件全部錄入系統(tǒng)，錄入率達(dá)100%；積極組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上資格考試，我局今年參加執(zhí)法資格考試3人均考試合格，通過率達(dá)100%；認(rèn)真履行行政復(fù)議決定。今年來，我局涉及行政復(fù)議案件5件，復(fù)議結(jié)果均為維持我局的答復(fù)意見，駁回申請人復(fù)議請求；積極推廣使用全國行政應(yīng)訴工作平臺，對所涉及的2件行政應(yīng)訴案件及時(shí)錄入平臺，錄入率達(dá)100%。

二、存在問題及不足

（一）踐行習(xí)近平法治思想還有差距。對習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的思想理解不夠全面、不夠透徹，執(zhí)法人員法治素質(zhì)參差不齊、行政執(zhí)法水平相對較低、疑難信訪處置效果不佳等問題仍然存在，干部職工依法行政、用法處置疑難問題能力仍有差距。二是普法宣傳工作成效不夠明顯。將法治文化陣地建設(shè)拓展到行業(yè)中做得還不夠，普法形式單一，普法效果還未完全達(dá)到預(yù)期，部分干部職工和服務(wù)監(jiān)管對象法治意識和法律素養(yǎng)還不夠高。三是對全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”方面還存在差距，部分執(zhí)法人員在執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄辦法中，主要以文字記錄為主，影像記錄不多，不習(xí)慣使用影像記錄設(shè)備。四是對執(zhí)法人員培訓(xùn)不夠，行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的意識和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

三、下步工作打算

2024年，我局將堅(jiān)持把法治建設(shè)作為最可靠、最穩(wěn)定、最持久的發(fā)展引領(lǐng)，聚焦住房工作、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、質(zhì)量安全、執(zhí)法監(jiān)督等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，帶頭尊法、守法、學(xué)法、用法，持續(xù)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。

（一）提高思想認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想入心入腦、走深走實(shí)，不斷深化思想認(rèn)識、筑牢理論根基，自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

（二）強(qiáng)化法治宣傳，提高住建行業(yè)領(lǐng)域法治化水平。一是聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，按照中央、省、市印發(fā)的目錄清單，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及年終述法制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。二是進(jìn)一步完善普法責(zé)任制，壓實(shí)各股室站所普法責(zé)任，大力開展普法宣傳。積極組織在建筑業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域深入開展普法宣傳，努力在住建領(lǐng)域營造尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。三是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法履職、守正創(chuàng)新，積極奮發(fā)作為，不斷提升住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治化水平，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出制度落實(shí)，推進(jìn)法治建設(shè)日常工作。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。認(rèn)真落實(shí)干部職工旁聽庭審制度，積極開展國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)。繼續(xù)規(guī)范重大行政決策、規(guī)范性文件、公平競爭審查程序，嚴(yán)格把關(guān)出臺的每一份政策文件，確保有履行公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序，不違反公平競爭原則。

（四）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升住建行業(yè)領(lǐng)域法治建設(shè)工作。一是充分發(fā)揮黨組頭雁作用，圍繞“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”目標(biāo)，召開法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，學(xué)習(xí)法治建設(shè)最新精神、審議法治建設(shè)重要文件、聽取法治建設(shè)情況報(bào)告，研究決定法治建設(shè)重點(diǎn)工作，有效履行法治建設(shè)主體職責(zé)。二是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)防范化解住建行業(yè)矛盾，規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法，認(rèn)真組織開展公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，清理規(guī)范涉企行政檢查，推動(dòng)在執(zhí)法監(jiān)管模式、推廣“綜合查一次”等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。三是聚焦提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法工作制度，強(qiáng)化政治能力建設(shè)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法人員管理，有效整治行政執(zhí)法突出問題，提升行政執(zhí)法數(shù)字化、信息化水平和行政執(zhí)法質(zhì)量、效能。

 騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                    2024年1月10日