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第一章  總  則  

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法全過(guò)程記錄行為和行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《云南省人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》和市委、市人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。  

　　第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法，是指我局具有行政執(zhí)法權(quán)的股室、法律法規(guī)授權(quán)的或依法受委托的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱局執(zhí)法單位），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為。  

本實(shí)施辦法所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行文字、音像、信息管理系統(tǒng)記錄和歸檔管理的行為。  

第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄包括文字記錄、音像記錄、信息管理系統(tǒng)記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可追溯管理。  

文字記錄，包括按照行政執(zhí)法行為的種類、程序等規(guī)范制作的行政執(zhí)法告知書、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、鑒定意見、行政執(zhí)法決定書、送達(dá)回證等文字書面記錄。  

音像記錄，包括采用照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄。  

信息管理系統(tǒng)記錄，是通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)用的各類信息管理系統(tǒng)和軟件，以電子數(shù)據(jù)形式，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄。  

本條規(guī)定的記錄方式，可以同時(shí)使用，也可以分別使用。  

第四條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面和可追溯的原則。  

第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備照相機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。  

服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控進(jìn)行記錄。  

第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。  

第二章　記錄內(nèi)容  

第七條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政登記等依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行記錄：   

（一）當(dāng)事人提交申請(qǐng)情況；  

（二）一次性告知情況；  

（三）申請(qǐng)材料補(bǔ)正情況；  

（四）受理或者不受理情況；  

（五）現(xiàn)場(chǎng)核查、勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)等情況；  

（六）評(píng)審、論證、聽證等情況；  

（七）征求意見情況；  

（八）法制審核情況；  

（九）審查決定情況；  

（十）頒發(fā)證照和送達(dá)情況；  

（十一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。  

第八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行記錄：  

（一）案件來(lái)源和立案情況；  

（二）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件情況；  

（三）調(diào)查詢問(wèn)情況；  

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；  

（五）調(diào)取書證、物證及其他證據(jù)情況；  

（六）抽樣取證情況；  

（七）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定情況；  

（八）證據(jù)先行登記保存情況；  

（九）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；  

（十）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽證等情況；  

（十一）聽證會(huì)情況；  

（十二）專家評(píng)審情況；  

（十三）承辦人的處理意見以及有關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、有關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則；  

（十四）承辦機(jī)構(gòu)審核情況；  

（十五）法制審核情況；  

（十六）集體討論情況；  

（十七）審批決定情況；  

（十八）送達(dá)情況；  

（十九）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；  

（二十）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；  

（二十一）沒(méi)收物品處理情況；  

（二十二）應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。  

第九條 采取音像記錄的應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行記錄：  

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；  

（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；  

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；  

（四）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況；  

（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)法律文書情況；  

（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。  

第三章　記錄方式  

第十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的方式進(jìn)行記錄，也可以采取文字記錄和音像記錄同時(shí)進(jìn)行記錄，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。  

利用各類信息管理系統(tǒng)和軟件實(shí)施行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法人員必須規(guī)范操作信息管理系統(tǒng)，錄入的各類電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、合法。  

第十一條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。  

執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法編制行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單，明確本單位音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì)公開。  

第十二條 音像記錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為等內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)音像記錄的攝錄重點(diǎn)進(jìn)行文字說(shuō)明補(bǔ)充。  

第十三條 需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。  

第十四條 音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說(shuō)明情況。  

第十五條 當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的，執(zhí)法人員不得限制，但涉及國(guó)家秘密的除外。  

第四章　記錄管理  

第十六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理。  

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)維護(hù)，保證各類信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行。加強(qiáng)硬件設(shè)備管理和存儲(chǔ)安全管理，對(duì)錄入信息管理系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)長(zhǎng)期保存。  

第十七條 文字記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立卷宗歸檔。  

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器，不得自行保管。  

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上和邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后2個(gè)工作日內(nèi)予以儲(chǔ)存。  

第十八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制作文字說(shuō)明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復(fù)制到光盤后附卷歸檔，保存期限與卷宗保存期限相同。  

其他音像記錄的保存期限，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確定。  

第十九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定音像記錄的使用權(quán)限。  

上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及監(jiān)察、司法、信訪等部門因工作需要，可以依法調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法音像記錄。  

第二十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。  

當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。  

全過(guò)程記錄涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。  

第五章　責(zé)任追究  

第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員未按照本辦法進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，有下列情形之一的，可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)；涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法追責(zé)。  

（一）未進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；  

（二）未按照規(guī)定維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴(yán)重后果的；  

（三）未按照規(guī)定儲(chǔ)存音像記錄信息，造成嚴(yán)重后果的；  

（四）故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的；  

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。  

第二十二條 違反本辦法第二十條第三款規(guī)定泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的音像記錄的，按照有關(guān)規(guī)定處理。  

第二十三條 當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。  

第六章　附　則  

第二十四條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，適用本辦法。  

第二十五條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。