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第一條 為了加強(qiáng)我局行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《云南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》（云政辦函〔2016〕215號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。  

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。我局委托的組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由我局的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。  

第三條 局機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對局?jǐn)M作出的重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或未通過，不得作出重大行政執(zhí)法決定。  

第四條 法制審核堅持實(shí)事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。  

第五條 法制機(jī)構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)資料，原則上采取書面審查的辦法。必要時可向當(dāng)事人、有關(guān)行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員調(diào)查情況，聽取當(dāng)事人的意見和建議，或者要求就有關(guān)事項進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查、說明情況。  

第六條 局機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核:  

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的;  

（二）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的;  

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;  

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的;  

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。  

第七條 下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：  

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰決定；  

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰決定；  

（三）對公民處以1萬元以上罰款，對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款的行政處罰決定；  

（四）對公民沒收、收繳或追繳價值1萬元以上的違法所得、非法財物，對法人或者其他組織沒收、收繳或追繳價值10萬元以上的違法所得、非法財物的行政處罰決定；  

（五）其他對當(dāng)事人或社會公共利益有重大影響的行政處罰決定。  

第八條 下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：  

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，或者我局認(rèn)為需要聽證且涉及公共利益的，或者涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的行政許可決定；  

（二）涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等；  

（三）其他對當(dāng)事人或社會公共利益有重大影響的行政許可決定。  

第九條 承辦機(jī)構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料:  

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告;  

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明;  

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿;  

（四）相關(guān)證據(jù)資料;  

（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；  

（六）其他需要提交的材料。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時間提交。  

第十條 重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:  

（一）基本事實(shí)；  

（二）適應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行載量基準(zhǔn)的情況；  

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；  

（四）調(diào)查取證和聽證情況；  

（五）其他需要說明的情況。  

第十一條 法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進(jìn)行審核:  

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;  

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分;  

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);  

（四）程序是否合法;  

（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形;  

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;  

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);  

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。  

第十二條 法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：  

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；  

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;  

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?/span>;  

（四）程序不合法的，提出糾正意見;  

（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。  

第十三條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)局長批準(zhǔn)可以延長2個工作日。  

第十四條 承辦機(jī)構(gòu)對法制機(jī)構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納：有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報送局領(lǐng)導(dǎo)處理。  

第十五條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。  

第十六條 局制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可目錄和審查細(xì)則對執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作具體規(guī)定，細(xì)化審核范圍，優(yōu)化審核流程，提高審核質(zhì)量。局機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級部門執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。  

第十七條 局機(jī)關(guān)承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的局領(lǐng)導(dǎo)因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。  

第十八條 本制度自公布之日起施行。