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2023年，在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中共騰沖市委全面依法治市委員會(huì)及各協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，騰沖市應(yīng)急管理局結(jié)合實(shí)際，以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)思想意識(shí)，理清工作思路、強(qiáng)化工作措施，明晰工作任務(wù)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項(xiàng)工作，真正確保應(yīng)急管理部門依法治市工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。著重抓好以下幾個(gè)方面工作。

一、2023年度推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理法治工作

一是始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，按照各級(jí)黨委要求，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到應(yīng)急管理法治建設(shè)工作的全過程和各方面，不斷深化應(yīng)急管理法治實(shí)踐。二是落實(shí)局黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，聽取和研究依法行政工作情況，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，完善局黨委法律學(xué)習(xí)制度，每季度組織集體學(xué)習(xí)法律法規(guī)不少于1次。

（二）加強(qiáng)法治機(jī)制和制度建設(shè)

一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和市委市人民政府要求，全面有序梳理機(jī)構(gòu)改革后各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工，完善職責(zé)邊界清單和權(quán)力事項(xiàng)庫清單。二是健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院經(jīng)常性的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決依法行政中的重要問題。三是推動(dòng)落實(shí)好騰沖市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。四是組織編制應(yīng)急管理法律法規(guī)內(nèi)容，梳理應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)定。五是認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步深化政府法律顧問工作的意見》，充分發(fā)揮法律顧問的決策咨詢作用，推動(dòng)我局依法行政。六是嚴(yán)格重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決定、責(zé)任追究的法定程序，加大法制審核力度，增強(qiáng)重大決策的科學(xué)性、合法性。編制完善本部門重大行政決策目錄清單，建立重大行政決策檔案，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

（三）推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是嚴(yán)格依法開展執(zhí)法活動(dòng)。結(jié)合雙隨機(jī)要求，編制2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。二是嚴(yán)格開展規(guī)范性文件、重大合同、行政處罰案件合法性審查，做到應(yīng)審盡審。三是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)完善事故案件調(diào)查、行政處罰案件集體審查制度，積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議案件和行政訴訟相關(guān)工作，及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及站所等開展行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對(duì)工作。四是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法決定法制審核制度，完善分級(jí)分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，避免重復(fù)交叉檢查，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。組織梳理完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

（四）持續(xù)推進(jìn)審批制度改革

一是扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化行政審批制度“放管服”改革。優(yōu)化法制化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升行政審批服務(wù)便民化水平。二是推進(jìn)“證照分離”工作，進(jìn)一步優(yōu)化行政許可時(shí)間，配合做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理等工作。

（五）深入開展法治宣傳教育

一是按照省依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定2023年度普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任，認(rèn)真做好普法工作。二是扎實(shí)開展應(yīng)急管理普法宣傳。突出重點(diǎn)內(nèi)容、重要時(shí)段深入開展法治宣傳教育，在《憲法》宣傳周、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳日期間，加大宣傳力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作營造良好的法治氛圍。三是落實(shí)機(jī)關(guān)干部法治能力建設(shè)。將依法行政作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，保證具有行政執(zhí)法資格的機(jī)關(guān)干部全部考取執(zhí)法證件，落實(shí)行政執(zhí)法輔助人員管理制度，開展本部門、本系統(tǒng)的年度行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織機(jī)關(guān)干部參加年度法律知識(shí)考試等。

二、存在的問題及不足

自全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開展以來，騰沖市應(yīng)急管理部門的法治政府建設(shè)取得了一定成效，但與上級(jí)的要求和新時(shí)期人民群眾對(duì)法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)在：

一是極少數(shù)人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)還有不足，需要得到加強(qiáng)；二是當(dāng)前，應(yīng)急部門突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)及法律方面的專業(yè)人員比較少，在開展法治政府創(chuàng)建工作中還有差距，專業(yè)素質(zhì)人員需要得到進(jìn)一步加強(qiáng)；三是工作中極少數(shù)人員對(duì)法治政府建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還有差距，法治政府建設(shè)的宣傳教育方面還需要得到加強(qiáng)。

三、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況

（一）帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委、市委工作要求情況

一是貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《職責(zé)規(guī)定》）。深入組織學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高履職能力，《職責(zé)規(guī)定》內(nèi)容具體、要求明確，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。我局黨委理論學(xué)習(xí)中心組將中央《職責(zé)規(guī)定》納入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺。主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，率先垂范、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行好法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。對(duì)單位法治建設(shè)重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，為推動(dòng)法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

二是帶頭學(xué)習(xí)法治理論和法律知識(shí)。1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。我局制定完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，堅(jiān)持定期召開局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子和各股室（中心、大隊(duì)）負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)。2.加強(qiáng)局機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持以崗位業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)更新為重要培訓(xùn)內(nèi)容，制定了依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期或不定期地組織全局干部進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，并結(jié)合案件分析討論開展法律法規(guī)和依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)，今年局內(nèi)部共組織各種學(xué)習(xí)40余次。3.圍繞提高應(yīng)急干部的行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，定期開展全市應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。一年來，我局共選派了20余人次參加省應(yīng)急廳、保山市應(yīng)急局舉辦的應(yīng)急管理行政執(zhí)法培訓(xùn)班并取得結(jié)業(yè)證書，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)法治思維和依法行政能力，更好地適應(yīng)應(yīng)急管理依法行政的需要。

（二）積極推進(jìn)依法行政

一是完善行政執(zhí)法程序。我局嚴(yán)格執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2023年）》等文件，從簡易程序的證件出示、違法行為及行政處罰適用法規(guī)條文的陳述、行政相對(duì)人相關(guān)權(quán)利的告知等到一般程序的聽證、集體討論決定適用條件等執(zhí)法程序，我局都依照法規(guī)制定了明細(xì)手冊(cè)，并作為一項(xiàng)工作紀(jì)律在執(zhí)法工作中要求和執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)將執(zhí)行完畢的行政處罰案件上報(bào)備案；嚴(yán)格按照《騰沖市行政執(zhí)法全過程記錄制度》《騰沖市行政執(zhí)法公示制度》《騰沖市行政執(zhí)法決定法制審核制度》等“三項(xiàng)制度”的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。并將我局的工作職責(zé)、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑、舉報(bào)電話等，采用各種形式向社會(huì)公開。

二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法。我局制定印發(fā)了《騰沖市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法案件移送辦理制度（試行）》并認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)健全了投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。

三是健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。對(duì)新進(jìn)人員全員進(jìn)行應(yīng)急管理執(zhí)法資格證培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，從源頭上把住執(zhí)法人員資格關(guān)。制定了行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法培訓(xùn)制度和執(zhí)法工作紀(jì)律，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暨行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范管理行政執(zhí)法案卷，把案卷評(píng)查工作納入常態(tài)，建立了《騰沖市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法案件監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《騰沖市應(yīng)急管理局重大行政處罰行政許可法制審核制度》《騰沖市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政執(zhí)法部門制定的行政執(zhí)法文書格式。

五是強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。建立健全了市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)行政執(zhí)法追究制度，確保執(zhí)法過程不受干擾，切實(shí)保障行政執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，配置了行政執(zhí)法筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、行政執(zhí)法終端、行政執(zhí)法車輛等，并保證所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行罰款“罰繳分離”“收支兩條線”管理制度，確保應(yīng)急管理罰款款項(xiàng)安全。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)確保工作取得實(shí)效。為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，推進(jìn)普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作，我局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的依法治安宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持研究好、部署好、組織好、實(shí)施好普法工作，確保普法“內(nèi)容、時(shí)間、責(zé)任、效果”的落實(shí)。

二是扎實(shí)做好本局干部職工法制宣傳教育。結(jié)合貫徹黨的二十大精神，牢固樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念，采取集中學(xué)習(xí)和干部自學(xué)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《應(yīng)急管理法律法規(guī)》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防震減災(zāi)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。加大了對(duì)全局干部職工的法制宣傳教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)我局執(zhí)法人員的法治理念和法律素質(zhì)。

三是切實(shí)加強(qiáng)安全法制教育宣傳。一是認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”、消防安全宣傳月等活動(dòng)，傳播安全知識(shí)，營造安全氛圍，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。今年，我局緊緊圍繞“人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的活動(dòng)主題，到騰沖新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)開展了安全生產(chǎn)日咨詢活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果。二是精心組織監(jiān)管企業(yè)普法培訓(xùn)。充分利用深入企業(yè)開展監(jiān)督檢查契機(jī)，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)和依法引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)安全狀況實(shí)現(xiàn)由“無事故發(fā)生”向“無隱患失控”轉(zhuǎn)變。三是組織開展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)，即“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)公共場(chǎng)所”，把培訓(xùn)教育延伸到第一線，擴(kuò)大教育面，使《安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理法律法規(guī)》家喻戶曉、深入人心。四是配合司法局做好“12·4”憲法宣傳日宣傳工作。通過電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等宣傳載體加強(qiáng)宣傳，把憲法和安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)向廣大人民群眾廣泛宣傳，

（四）個(gè)人守法情況

一年來，本人堅(jiān)持把學(xué)法用法守法作為自己日常工作、生活的基本事項(xiàng)來要求，以身作則。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。除正常參加局黨委中心組學(xué)法活動(dòng)外，還認(rèn)真學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》《安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理法律法規(guī)》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防震減災(zāi)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，主動(dòng)的去了解和學(xué)習(xí)一些新的法律法規(guī)，積極參加上級(jí)部門組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，提高了自己依法決策、依法辦事的自覺性和運(yùn)用法律手段管理工作的水平。

二是遵守法律，嚴(yán)格依法辦事。在工作中，樹立守法有責(zé)的觀念，帶頭守法，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。始終堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法管理，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，做遵守法律的表率。對(duì)單位重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體研究制度，建立健全了三重一大監(jiān)督管理辦法，今年以來，無因違背法律法規(guī)造成損失和社會(huì)不良影響的決策。

三是切實(shí)發(fā)揮黨委在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一年來，我嚴(yán)格履行依法治安重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持市人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)辦事。2019年應(yīng)急局機(jī)構(gòu)改革至今，我局無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。在全局深入開展依法行政教育活動(dòng)，不斷深化干部職工依法行政觀念意識(shí)。充分利用各類科技活動(dòng)大力開展依法行政宣傳教育。利用微信公眾號(hào)、宣傳專欄等工具，加大對(duì)國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定行政執(zhí)法培訓(xùn)工作方案，重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是加大依法行政投入，改善法治政府建設(shè)工作條件，創(chuàng)造依法行政良好的工作環(huán)境。二是加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高全局干部法律素質(zhì)，提高執(zhí)法工作人員專業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是抓好行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督方式。建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、過錯(cuò)責(zé)任等制度，加大對(duì)群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)案監(jiān)督檢查力度。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

（五）抓好八五普法各項(xiàng)工作。深入貫徹落實(shí)八五普法規(guī)劃，開展好各項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)，不斷提高干部職工學(xué)法用法遵紀(jì)守法意識(shí)。

在下步工作中，我們將認(rèn)真按照騰沖市全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的部署安排，緊緊圍繞創(chuàng)建工作任務(wù)要求，結(jié)合應(yīng)急管理部門工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建要求，明晰工作思路，細(xì)化工作措施，梳理工作臺(tái)賬，查找短板不足，加強(qiáng)整改工作，為騰沖市全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作貢獻(xiàn)應(yīng)急部門的力量。

五、無其他需要報(bào)告的情況。