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2024年，在市委、市政府的領(lǐng)導下，在中共騰沖市委全面依法治市委員會及各協(xié)調(diào)小組的指導下，騰沖市應急管理局結(jié)合實際，以貫徹落實黨的二十大精神為主線，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為重點，進一步加強組織領(lǐng)導，增強思想意識，理清工作思路、強化工作措施，明晰工作任務(wù)，全面推進應急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項工作，真正確保應急管理部門依法治市工作落到實處，取得實效。著重抓好以下幾個方面工作。

一、2024年度推進法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)應急管理法治工作

一是始終把政治建設(shè)擺在首位，深入學習和貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，按照各級黨委要求，把“兩個維護”落實到應急管理法治建設(shè)工作的全過程和各方面，不斷深化應急管理法治實踐。二是落實局黨委主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，聽取和研究依法行政工作情況，謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，完善局黨委法律學習制度，每季度組織集體學習法律法規(guī)不少于1次。

（二）加強法治機制和制度建設(shè)

一是進一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”責任體系，依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和市委、市政府要求，全面有序梳理機構(gòu)改革后各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工，完善職責邊界清單和權(quán)力事項庫清單。二是健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加強與公安、檢察院、法院經(jīng)常性的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決依法行政中的重要問題。三是推動落實好騰沖市應急管理“十四五”規(guī)劃，推進應急管理體系建設(shè)，提升應急管理水平。四是組織編制應急管理法律法規(guī)內(nèi)容，梳理應急管理法律法規(guī)規(guī)定。五是認真貫徹《關(guān)于進一步深化政府法律顧問工作的意見》，充分發(fā)揮法律顧問的決策咨詢作用，推動我局依法行政。六是嚴格重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體決定、責任追究的法定程序，加大法制審核力度，增強重大決策的科學性、合法性。編制完善本部門重大行政決策目錄清單，建立重大行政決策檔案，推進行政決策科學化民主化法治化。

（三）推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是嚴格依法開展執(zhí)法活動。結(jié)合雙隨機要求，組織制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，編制2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。二是嚴格開展規(guī)范性文件、重大合同、行政處罰案件合法性審查，做到應審盡審。三是嚴格依法行政，加強完善事故案件調(diào)查、行政處罰案件集體審查制度，積極應對行政復議案件和行政訴訟相關(guān)工作，及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及站所等開展行政復議和行政訴訟應對工作。四是推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法決定法制審核制度，完善分級分類監(jiān)管和“雙隨機、一公開”執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，避免重復交叉檢查，努力減輕企業(yè)負擔，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。組織梳理完善監(jiān)管事項目錄清單，促進監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

（四）持續(xù)推進審批制度改革

一是扎實推進行政審批制度改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化行政審批制度“放管服”改革。優(yōu)化法制化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，提升行政審批服務(wù)便民化水平。二是推進“證照分離”工作，進一步優(yōu)化行政許可時間，配合做好工程建設(shè)項目審批和管理等工作。

（五）深入開展法治宣傳教育

一是按照省依法治市領(lǐng)導小組關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求，結(jié)合我局實際，制定2024年度普法責任清單，明確普法責任，認真做好普法工作。二是扎實開展應急管理普法宣傳。突出重點內(nèi)容、重要時段深入開展法治宣傳教育，在《中華人民共和國憲法》宣傳周、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全生產(chǎn)月、全國防災減災日、消防宣傳日，加大宣傳力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和全面推進應急管理各項工作營造良好的法治氛圍。三是落實機關(guān)干部法治能力建設(shè)。將依法行政作為機關(guān)業(yè)務(wù)學習的重要內(nèi)容，嚴格落實《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，保證具有行政執(zhí)法資格的機關(guān)干部全部考取執(zhí)法證件，落實行政執(zhí)法輔助人員管理制度，開展本部門、本系統(tǒng)的年度行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，組織機關(guān)干部參加年度法律知識考試等。

二、存在的問題及不足

自全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開展以來，騰沖市應急管理部門的法治政府建設(shè)取得了一定成效，但與上級的要求和新時期人民群眾對法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)在：

一是極少數(shù)人員對突發(fā)事件應對和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)認識和學習還有不足，需要得到加強；二是當前，應急部門突發(fā)事件應對、安全生產(chǎn)及法律方面的專業(yè)人員比較少，在開展法治政府創(chuàng)建工作中還有差距，專業(yè)素質(zhì)人員需要得到進一步加強；三是工作中極少數(shù)人員對法治政府建設(shè)的思想認識還有差距，法治政府建設(shè)的宣傳教育方面還需要得到加強。

三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委、市委工作要求情況

一是貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》（以下簡稱《職責規(guī)定》）。深入組織學習宣傳，切實提高履職能力，《職責規(guī)定》內(nèi)容具體、要求明確，具有很強的針對性和可操作性。我局黨委理論學習中心組將中央《職責規(guī)定》納入中心組學習計劃，認真學習領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實增強貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。主要負責人作為推進法治建設(shè)的第一責任人，率先垂范、主動擔當，切實履行好法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責。對單位法治建設(shè)重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，為推動法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

二是帶頭學習法治理論和法律知識。1.堅持領(lǐng)導干部帶頭學法用法。我局制定完善了領(lǐng)導干部學法用法制度，堅持定期召開局黨委理論學習中心組集中學習，組織局領(lǐng)導班子和各股室（中心、大隊）負責人學習安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理相關(guān)法律法規(guī)。2.加強局機關(guān)干部業(yè)務(wù)知識培訓，堅持以崗位業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識更新為重要培訓內(nèi)容，制定了依法行政學習培訓計劃，定期或不定期地組織全局干部進行行政執(zhí)法知識的學習，并結(jié)合案件分析討論開展法律法規(guī)和依法行政知識學習，今年局內(nèi)部共組織各種學習40余次。3.圍繞提高應急干部的行政執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，定期開展全市應急系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)專題培訓。一年來，我局共選派了20余人次參加省應急廳、保山市應急局舉辦的應急管理行政執(zhí)法培訓班并取得結(jié)業(yè)證書，通過學習培訓法治思維和依法行政能力，更好地適應應急管理依法行政的需要。

（二）積極推進依法行政

一是完善行政執(zhí)法程序。我局嚴格執(zhí)行相關(guān)文件，從簡易程序的證件出示、違法行為及行政處罰適用法規(guī)條文的陳述、行政相對人相關(guān)權(quán)利的告知等到一般程序的聽證、集體討論決定適用條件等執(zhí)法程序，我局都依照法規(guī)制定了明細手冊，并作為一項工作紀律在執(zhí)法工作中要求和執(zhí)行。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)指導標準，并及時將執(zhí)行完畢的行政處罰案件上報備案；嚴格按照《騰沖市行政執(zhí)法全過程記錄制度》《騰沖市行政執(zhí)法公示制度》《騰沖市行政執(zhí)法決定法制審核制度》等“三項制度”的規(guī)定開展行政執(zhí)法工作。并將我局的工作職責、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑、舉報電話等，采用各種形式向社會公開。

二是認真落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范應急管理行政執(zhí)法。我局制定印發(fā)了《騰沖市應急管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法案件移送辦理制度（試行）》并認真組織實施，同時健全了投訴舉報、情況通報等制度。

三是健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理。對新進人員全員進行應急管理執(zhí)法資格證培訓，認真落實執(zhí)法人員持證上崗制，從源頭上把住執(zhí)法人員資格關(guān)。制定了行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法培訓制度和執(zhí)法工作紀律，對執(zhí)法人員加強法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暨行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》，進一步規(guī)范管理行政執(zhí)法案卷，把案卷評查工作納入常態(tài)，建立了《騰沖市應急管理局行政執(zhí)法案件監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《騰沖市應急管理局重大行政處罰行政許可法制審核制度》《騰沖市應急管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法文書格式，嚴格執(zhí)行上級行政執(zhí)法部門制定的行政執(zhí)法文書格式。

五是強化行政執(zhí)法保障。建立健全了市應急局領(lǐng)導干部違法干預行政執(zhí)法追究制度，確保執(zhí)法過程不受干擾，切實保障行政執(zhí)法裝備和經(jīng)費，配置了行政執(zhí)法筆記本電腦、便攜式打印機、行政執(zhí)法終端、行政執(zhí)法車輛等，并保證所需經(jīng)費。嚴格執(zhí)行罰款“罰繳分離”“收支兩條線”管理制度，確保應急管理罰款款項安全。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實

一是強化組織領(lǐng)導確保工作取得實效。為落實“誰執(zhí)法誰普法”，推進普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作，我局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各股室、大隊負責人為成員的依法治安宣傳工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在局辦公室，負責日常工作。領(lǐng)導小組堅持研究好、部署好、組織好、實施好普法工作，確保普法“內(nèi)容、時間、責任、效果”的落實。

二是扎實做好本局干部職工法治宣傳教育。結(jié)合貫徹黨的二十大精神，牢固樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念，采取集中學習和干部自學的方式，認真學習了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。加大了對全局干部職工的法治宣傳教育培訓力度，不斷增強我局執(zhí)法人員的法治理念和法律素質(zhì)。

三是切實加強安全法制教育宣傳。一是認真組織開展“安全生產(chǎn)月”、消防安全宣傳月等活動，傳播安全知識，營造安全氛圍，增強全民安全意識。今年，我局緊緊圍繞“人人講安全 個個會應急”的活動主題，到騰沖新時代文明實踐廣場開展了安全生產(chǎn)日咨詢活動，取得了良好的宣傳效果。二是精心組織監(jiān)管企業(yè)普法培訓。充分利用深入企業(yè)開展監(jiān)督檢查契機，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓進企業(yè)活動，進而增強各級安全生產(chǎn)意識、依法維權(quán)意識和依法引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，讓企業(yè)安全狀況實現(xiàn)由“無事故發(fā)生”向“無隱患失控”轉(zhuǎn)變。三是組織開展安全生產(chǎn)“七進”活動，即“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進農(nóng)村、進公共場所”，把培訓教育延伸到第一線，擴大教育面，使《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應急管理法律法規(guī)》家喻戶曉、深入人心。四是配合司法局做好“12·4”憲法宣傳日宣傳工作。通過電視臺、微信公眾號等宣傳載體加強宣傳，把憲法和安全生產(chǎn)、應急管理相關(guān)法律法規(guī)向廣大人民群眾廣泛宣傳，

（四）個人守法情況

一年來，本人堅持把學法用法守法作為自己日常工作、生活的基本事項來要求，以身作則。

一是加強學習，增強法治意識。除正常參加局黨委中心組學法活動外，還認真學習了《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應急管理法律法規(guī)》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《云南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，主動的去了解和學習一些新的法律法規(guī)，積極參加上級部門組織的法律法規(guī)知識培訓。通過學習，提高了自己依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平。

二是遵守法律，嚴格依法辦事。在工作中，樹立守法有責的觀念，帶頭守法，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。始終堅持依法決策、依法行政、依法管理，嚴格履行憲法和法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，切實增強依法執(zhí)政能力，做遵守法律的表率。對單位重大事項，嚴格執(zhí)行重大決策集體研究制度，建立健全了“三重一大”監(jiān)督管理辦法，今年以來，無因違背法律法規(guī)造成損失和社會不良影響的決策。

三是切實發(fā)揮黨委在推進本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。一年來，我嚴格履行依法治安重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持市人大、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導班子其他成員和下屬事業(yè)單位主要負責人依法依規(guī)辦事。2019年應急局機構(gòu)改革至今，我局無一起領(lǐng)導干部違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進一步加大法制宣傳教育力度。在全局深入開展依法行政教育活動，不斷深化干部職工依法行政觀念意識。充分利用各類科技活動大力開展依法行政宣傳教育。利用微信公眾號、宣傳專欄等工具，加大對國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度。

（二）加強執(zhí)法人員的培訓。制定行政執(zhí)法培訓工作方案，重點抓好執(zhí)法人員的培訓，切實提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）進一步加強法治機構(gòu)隊伍建設(shè)。一是加大依法行政投入，改善法治政府建設(shè)工作條件，創(chuàng)造依法行政良好的工作環(huán)境。二是加強法治培訓和學習，不斷提高全局干部法律素質(zhì)，提高執(zhí)法工作人員專業(yè)水平。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是抓好行政執(zhí)法評議考核工作。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法層級監(jiān)督方式。建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、過錯責任等制度，加大對群眾關(guān)心的社會熱點和難點領(lǐng)域的個案監(jiān)督檢查力度。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項檢查活動。

（五）抓好八五普法各項工作。深入貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，開展好各項法制宣傳教育活動，加強反腐倡廉法治建設(shè)，不斷提高干部職工學法用法遵紀守法意識。

在下步工作中，我們將認真按照騰沖市全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的部署安排，緊緊圍繞創(chuàng)建工作任務(wù)要求，結(jié)合應急管理部門工作的實際，進一步加強工作領(lǐng)導，落實創(chuàng)建要求，明晰工作思路，細化工作措施，梳理工作臺賬，查找短板不足，加強整改工作，為騰沖市全省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作貢獻應急部門的力量。

五、無其他需要報告的情況。