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典型案例1

說理釋法 化解老兵心中“心結(jié)”

【案情基本事實(shí)】

2022年，有一部分退役老兵到廉江市退役軍人事務(wù)局走訪，反映的都是同一訴求：從2022年2月起，他們的60歲以上農(nóng)村籍退役士兵定期生活補(bǔ)助（以下簡稱“兵齡錢”）被停發(fā)，要求補(bǔ)發(fā)停發(fā)月份的金額。廉江市退役軍人事務(wù)局經(jīng)調(diào)查了解得知，停發(fā)兵齡錢是全市統(tǒng)一部署排查整改，是有政策依據(jù)的。經(jīng)反復(fù)開展普法宣講和政策解釋，該農(nóng)村籍退役老兵群體表示理解和認(rèn)可，后續(xù)未就此事繼續(xù)上訪。

【工作舉措及成效】

根據(jù)相關(guān)文件要求，廉江市退役軍人事務(wù)局會同廉江市社會保險(xiǎn)基金管理局核查，得知該農(nóng)村籍退役老兵群體已享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，并已將兵齡視同繳費(fèi)年限，不符合享受兵齡錢條件，因此于2022年2月起停發(fā)該項(xiàng)補(bǔ)助。他們多次重復(fù)集體訪的思想根源在于，他們均在農(nóng)村生活，未參加過繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作，當(dāng)年是依據(jù)退伍老兵社保優(yōu)惠政策，自掏腰包購買的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們自認(rèn)為不屬于“已享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇”情形，所以應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)放兵齡錢。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤理解。廉江市退役軍人事務(wù)局工作人員認(rèn)真核實(shí)相關(guān)政策后，從情、理、法角度，動(dòng)之以情、曉之以理、導(dǎo)之以利、示之以法，

耐心講解法律法規(guī)和信訪政策，并針對他們年紀(jì)較大、文化水平較低等特點(diǎn)，創(chuàng)新普法工作方式，給他們觀看相關(guān)普法短視頻，帶領(lǐng)他們到市社會保險(xiǎn)基金管理局當(dāng)場傾聽專業(yè)人士政策解釋，多方努力下，他們明白并接受了政策，后續(xù)未就此事繼續(xù)上訪。

【經(jīng)驗(yàn)啟示】

1.要真正學(xué)懂吃透政策。開展普法宣傳和政策解釋的工作人員，必須要深學(xué)一層才能吃透政策精髓要義，要全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，要知其然，也要知其所以然，清楚政策制定的原因背景、關(guān)鍵舉措、實(shí)施路徑，并能夠針對不同對象不同特點(diǎn)，找準(zhǔn)宣講的切入點(diǎn)，確保方向不偏、尺度精準(zhǔn)、群眾理解。

2.要突出情理法真正相融。要把問題講清，把政策說通，必須以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，絕不能為求得一時(shí)一事的解決而輕易突破法律、法規(guī)和政策界限，引發(fā)新的矛盾。要積極與信訪人溝通，做到以情感人、以理法服人。要堅(jiān)持解決合理訴求與解決思想問題相結(jié)合，以最大誠意、盡最大努力，就能夠爭取到上訪人的理解和支持，矛盾也就化解于無形。

3.要突出責(zé)任感真正到位。開展普法宣傳，特別是針對上訪群眾的政策解釋時(shí)，要以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，要始終保持高度的責(zé)任感，主動(dòng)上門做工作，不厭其煩聽心聲，只有加強(qiáng)溝通，才能掃除政策“盲區(qū)”，才能真正實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。（文章轉(zhuǎn)載自廣東省湛江市退役軍人事務(wù)局網(wǎng)站，供交流學(xué)習(xí)）

典型案例2

退伍軍人安置遇阻應(yīng)告誰

【案情】

原告郭某、陳某、吳某分別于1995年12月1日、1997年

11月25日、1998年11月25日從部隊(duì)相繼退伍。1996年8月31日、1998年3月27日、1999年8月27日，懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室開具介紹信至懷遠(yuǎn)縣廣播電視局（事業(yè)單位），將三原告安置到被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局工作。被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局接收介紹信及三原告檔案后，一直未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放生活費(fèi)用。2008年3月12日，三原告向懷遠(yuǎn)縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會申訴，懷遠(yuǎn)縣勞動(dòng)仲裁委員會以“勞動(dòng)爭議已超過申訴時(shí)效”為由不予受理。三原告遂向懷遠(yuǎn)縣人民法院提起民事訴訟，懷遠(yuǎn)縣人民法院于2008年4月11日受理了三原告的起訴。三原告的訴訟請求為：要求被告給予安排工作、支付1996年至2008年的生活費(fèi)272426元。

【分歧】

在審理過程中，合議庭對該案是否屬于人民法院民事案件受案范圍產(chǎn)生了分歧。一種意見認(rèn)為，退伍軍人安置不是《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)調(diào)整范圍，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。理由：一、退伍士兵安置問題是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，屬于國家政策調(diào)整范圍，不是平等主體之間締結(jié)勞動(dòng)合同爭議。二、本案中，三原告的起訴是基于懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室開具介紹信至懷遠(yuǎn)縣廣播電視局，將三原告安置到被告處，要求工作。雙方之間既未訂立書面勞動(dòng)合同，也未形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，更不是在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的爭議。三、退伍軍人安置涉及人多、面寬，是一個(gè)社會問題，人民法院介入這類糾紛的處理，結(jié)果可能是出力不討好。另一種意見認(rèn)為，被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局既然已經(jīng)接收了懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室為三原告開具的介紹信和三原告檔案，應(yīng)視為被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局接收三原告的安置，自接收了介紹信和三原告檔案之日起，原被告之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，被告未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了三原告的合法權(quán)益，三原告依法可以向人民法院提起民事訴訟。

【評析】

拒絕接收安置復(fù)退軍人的情況大體上分為兩大類：一類正如本案所述接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案，既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資；另一類拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案。針對這兩種情形，應(yīng)區(qū)別處理。對于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案情形，《兵役法》第56條“家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作……機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)”和第63條“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由縣級人民政府責(zé)令改正，并可以處罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰”。國務(wù)院《退伍軍人安置條例》第九條規(guī)定：“原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一安排工作，實(shí)現(xiàn)按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置辦法，各接收單位必須妥善安 排”和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》要求“所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)”、“要督促有關(guān) 單位不折不扣地落實(shí)政府下達(dá)的安置計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)分配到本 單位的城鎮(zhèn)退伍士兵的工作崗位；未落實(shí)工作崗位的接收單位于2005年10月底前予以落實(shí)”。根據(jù)這些規(guī)定可以看出，退伍士兵安置問題是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，屬于國家政策調(diào)整 范圍，不是平等主體之間締結(jié)勞動(dòng)合同爭議。依照《中華人民共和國兵役法》和國務(wù)院頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》的相關(guān)規(guī)定，退伍軍人安置工作是由各級人民政府負(fù)責(zé)。根據(jù)《兵役法》第63條規(guī)定，“責(zé)令改正并可以處以罰款”應(yīng)由縣級人民政府作出。對于拒絕接收退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案的情形，縣級人民政府未能履行法定職責(zé)的，作為退伍軍人可依法對其提起行政訴訟，要求其履行法定職責(zé)。對于接收了退伍軍人安置辦公室為退伍軍人開具的介紹信和退伍軍人檔案，應(yīng)視為有關(guān)單位接收了退伍軍人的安置，自接收介紹信和退伍軍人檔案之日起，退伍軍人與有關(guān)單位之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，有關(guān)單位對退伍軍人既不予安排工作崗位，也未發(fā)放工資行為，侵犯了退伍軍人的合法權(quán)益。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，勞動(dòng)爭議是指：（一）勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過程中發(fā)生的糾紛；（二）勞動(dòng)者與用人單位之間沒有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛。作為退伍軍人可以根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提起民事訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。本案中，被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局既然已經(jīng)接收了懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室為三原告開具的介紹信和三原告檔案，應(yīng)視為被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局接收三原告的安置，自接收了介紹信和三原告檔案之日起，原被告之間即已建立了勞動(dòng)關(guān)系，被告未給三原告安排工作崗位，也未發(fā)放工資的行為，侵犯了三原告的合法權(quán)益，三原告依法可以向人民法院提起民事訴訟。因被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局未給三原告安排工作崗位，三原告未按時(shí)上班是被告造成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，判決被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局自接收了懷遠(yuǎn)縣退伍軍人安置辦公室為三原告開具的介紹信和三原告檔案之日起，按照人事部門核定的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)三原告的工資。三原告待安置期間（起算時(shí)間應(yīng)為回原籍向政府安置機(jī)構(gòu)報(bào)到的時(shí)間）的生活補(bǔ)助費(fèi)依法應(yīng)由縣級人民政府發(fā)放，對三原告要求被告補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)的訴訟請求不予支持。三原告可以另行起訴被告懷遠(yuǎn)縣廣播電視局，要求其補(bǔ)發(fā)近兩年工資（兩年前的工資可能超過訴訟時(shí)效）。

【相關(guān)法律鏈接】

《兵役法》第56條：家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作……機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。城鎮(zhèn)退伍軍人待安置期間，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。《兵役法》第63條：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位拒絕完成本法規(guī)定的兵役工作任務(wù)的，阻撓公民履行兵役義務(wù)的，拒絕接收安置退伍軍人的，或者有其他妨害兵役工作行為的，由 縣級人民政府責(zé)令改正，并可以處罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處罰。 國務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第4條：地方各級人民政府，可以根據(jù)安置工作的情況安置退伍軍人，安置機(jī)構(gòu)或者指定工作人員負(fù)責(zé)辦理退伍義務(wù)兵安置的日常工作。退伍軍人安置機(jī)構(gòu)設(shè)在民政部門。國務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》第9條：原是城鎮(zhèn)戶口的退伍義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國家統(tǒng)一分配工作，實(shí)行按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置辦法，各接收單位必須妥善安排。（文章轉(zhuǎn)載自浙江省衢州市人民政府官方網(wǎng)站，供交流學(xué)習(xí)）