| 索引號 | 01526054-2-/2021-1214010 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市司法局 |
| 公開目錄 | 結(jié)果公示 | 發(fā)布日期 | 2021-12-14 09:59:37 |
| 文號 | 瀏覽量 |
申請人：段某，男，漢族，x年x月x日生，身份證號：xxxx，住址：騰沖市界頭鎮(zhèn)x社區(qū)x寨x號。
被申請人：騰沖市自然資源局
法定代表人：胡本法 職務(wù)：局長
申請人不服被申請人2021年8月16日作出的《行政處罰決定書》（騰自然資監(jiān)字〔2021〕第57號）提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法受理后，現(xiàn)審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷騰自然資監(jiān)字〔2021〕第57號《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》。
申請人稱：申請人于2020年在騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)大坡頭村民小組本戶承包的土地上建蓋豬圈，土地性質(zhì)為耕地。申請人先后向銀行及熟人借款幾百萬以籌建豬圈，后來疫情影響和遇豬價下跌，導(dǎo)致申請人損失慘重。現(xiàn)處于嚴重虧損狀態(tài)，還未獲取任何利益，若是現(xiàn)在讓申請人停止養(yǎng)殖，拆除豬圈，無疑是將申請人一家送上絕路。2021年8月16日騰沖市自然資源局向申請人送達行政處罰決定書，將申請人用本戶承包的耕地建蓋豬圈的行為定性為未經(jīng)批準擅自占用承包土地。并以《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第四十四條的相關(guān)規(guī)定予處罰。但申請人用自己承包的耕地建蓋豬圈屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》有明確規(guī)定。故申請人建蓋豬圈的土地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可以占用耕地，并不屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得占用耕地的行為，不適用《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第四十四條的相關(guān)規(guī)定，不能以此為依據(jù)處罰申請人。在界頭鎮(zhèn)和騰沖其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有很多家與申請人一樣用自己承包的土地建蓋豬圈、牛圈，被申請人并不是每一家都要求停止違法、限期拆除，有很多家占用基本農(nóng)田、耕地的，被申請人都沒有制止他們的占用行為，被申請人屬于選擇性執(zhí)法，違反了合理行政的原則，不符合法律規(guī)定，要求公平對待行政相對人。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第三款的規(guī)定，騰自然監(jiān)字（2021）第57號《處罰決定書》應(yīng)依法予以撤銷。
被申請人稱：一是我局作出的《行政處罰決定書》（騰自然資監(jiān)字〔2021〕第57號）主體符合法律規(guī)定，主體適格。符合《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定。二是認定事實清楚。段某于2020年8月開始，未經(jīng)批準或未取得備案手續(xù)，擅自占用位于騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)大坡頭村民小組關(guān)種田劉家文的耕地上建蓋豬圈，占地面積1800.00平方米，建筑面積500.00平方米。段某所建豬圈占地全部為基本農(nóng)田保護區(qū)。截至目前，該地塊所建養(yǎng)殖設(shè)施未依法取得設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，所建養(yǎng)殖建筑為違法建筑，是違法占地行為。三是適用法律依據(jù)正確。《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第四十四條有明確規(guī)定。我局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條、第六十八條、第七十七條的規(guī)定作出處罰決定。四是符合法定程序。我局依法向段某送達了《責令停止自然資源違法行為通知書》《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》，段某在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯，也未申請聽證。綜上所述，我局作出的《行政處罰決定書》認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，符合法定程序，處罰內(nèi)容適當，是合法的行政行為。請騰沖市人民政府依法維持，駁回申請人復(fù)議請求。
申請人提交的證據(jù)有：申請人段某身份證復(fù)印件一份，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件一份，《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》復(fù)印件一份。
被申請人提交的證據(jù)有：違法用地圖斑，違法線索登記表，自然資源違法案件立案呈報表，詢問筆錄復(fù)印件一份，現(xiàn)場勘驗筆錄復(fù)印件一份，《責令停止違法行為通知書》復(fù)印件一份，《行政處罰告知書》復(fù)印件一份，《行政處罰聽證告知書》復(fù)印件一份，《自然資源違法案件調(diào)查報告》一份，違法耕地查處討論記錄一份，違法案件處理決定呈報表一份，《行政處罰決定書》一份，送達回證兩份。
經(jīng)審理查明：申請人于2020年8月開始，未經(jīng)批準、擅自在騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)大坡頭村民小組劉家文戶“觀眾地”的承包土地建蓋豬圈，占地面積1800.00平方米，建筑面積500.00平方米，涉案地類為基本農(nóng)田；截至目前，該地塊所建養(yǎng)殖設(shè)施未依法取得設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，所建養(yǎng)殖建筑為違法建筑，是違法占地行為。被申請人經(jīng)調(diào)查取證、勘驗后，于2021年1月25日向申請人送達了《騰沖市自然資源局責令停止違法行為通知書》（騰自然資監(jiān)停界發(fā)字〔2021〕19號），于2021年6月9日下發(fā)《騰沖市自然資源局行政處罰告知書》（騰自然資監(jiān)告界發(fā)字〔2021〕34號）及《騰沖市自然資源局行政處罰聽證告知書》(騰自然資監(jiān)聽告界發(fā)字〔2021〕34號)，于2021年8月16日向申請人轉(zhuǎn)送達《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》（騰自然資監(jiān)字〔2021〕第57號）。
本機關(guān)認為：《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定“發(fā)包方和承包方應(yīng)當依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)”；《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動”。云南省自然資源廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進一步改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕6號）規(guī)定：“養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用基本農(nóng)田，對確實難以避讓的，使用面積不得超過養(yǎng)殖設(shè)施總用地面積的5%”。申請人所建蓋的養(yǎng)殖設(shè)施占地，不符合上述規(guī)定，所建養(yǎng)殖建筑為違法建筑。被申請人根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，對沒有合法手續(xù)，破壞基本農(nóng)田的違法行為，依法依規(guī)立案查處，該處罰決定是被申請人依法履行法定職責的具體行政行為，事實清楚、證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)作出如下決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人2021年8月16日作出的騰自然資監(jiān)字〔2021〕第57號《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
騰沖市人民政府
2021年12月8日
