| 索引號 | 01526054-2-/2021-1129010 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市司法局 |
| 公開目錄 | 結(jié)果公示 | 發(fā)布日期 | 2021-11-29 10:04:21 |
| 文號 | 瀏覽量 |
申請人：騰沖市x有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxxx，地址：騰沖市清水鄉(xiāng)x村。法定代表人：程某，職務(wù):總經(jīng)理。
委托代理人：羅某，云南x律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為特別授權(quán)。
被申請人：騰沖市清水鄉(xiāng)人民政府，地址：騰沖市清水鄉(xiāng)朱星街1號，法定代表人：彭海邦 ，職務(wù)：鄉(xiāng)長。
被申請人：騰沖市自然資源局，地址：騰沖市火山社區(qū)郵政小區(qū)196號，法定代表人：胡本華，職務(wù)：局長。
申請人對被申請人2021年8月12日聯(lián)合作出的《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號，以下簡稱《決定書》）不服提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法受理后，經(jīng)延期，現(xiàn)審理終結(jié)。
申請人請求：請撤銷騰沖市清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局聯(lián)合執(zhí)法作出的騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號《行政處罰決定書》。
申請人稱：一是《行政處罰決定書》認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤。申請人是依法取得騰沖市人民政府相關(guān)部門審批手續(xù)后成立的合法企業(yè)，當(dāng)時建蓋的廠房、辦公和生活鋼架房系申請人于2009年取得騰沖縣人民政府行政審批后辦理合法手續(xù)建蓋，至今已有13年之久。2009年申請人建房時，鄉(xiāng)人民政府、自然資源局給予了極大的鼓勵，并將申請人列為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)予以扶持。建房的合理性、合法性，《行政處罰決定書》故意忽略這一歷史主要事實，視政府的行政審批而不顧。建房所在的土地為騰沖市清水鄉(xiāng)良盈社區(qū)村民委員會鎮(zhèn)邑關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，是江某一家的自留山，土地使用權(quán)屬于江某及家人，申請人所用地系集體土地村民自留山，不屬于城市規(guī)劃區(qū)或村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)。適用法律錯誤，2009年8月騰沖縣國土資源局依法將采礦權(quán)出讓給申請人，這是國家對申請人的許可，也是本案適用法律必須考慮的大前提。本案中，申請人與騰沖縣國土資源局簽訂《騰沖縣清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)邑關(guān)火山石礦區(qū)采礦權(quán)掛牌成交確認(rèn)書》，適用的是2009年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，申請人得到許可、鼓勵，因此在該土地建蓋廠房、生活鋼架房。本案發(fā)生后，申請人到鄉(xiāng)政府查詢，查到鄉(xiāng)政府編有一份2016年鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)并未包括申請人所在的區(qū)域。騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號《行政處罰決定書》本身違法。二是《行政處罰決定書》程序違法。2021年4月13日，清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局向申請人發(fā)出騰清聯(lián)限字〔2021〕1號《限期拆除通知書》，2021年4月15日向申請人發(fā)騰清聯(lián)聽告字〔2021〕1號《行政處罰聽證告知書》、騰清聯(lián)告字〔2021〕1號《行政處罰告知書》，2021年8月12日作出騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號《行政處罰決定書》。2021年4月13日《限期拆除通知書》和2021年8月12日《行政處罰決定書》實質(zhì)是同一處罰行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。在告知申請人聽證權(quán)利之前，清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局就已經(jīng)對申請人作出處罰。聽證后，又未對申請人提出的事實、理由、證據(jù)進(jìn)行查明、核實，故意回避申請人建房年份、原因、用地等事實。騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號《行政處罰決定書》程序違法。綜上所述，騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號《行政處罰決定書》認(rèn)定主要事實不清、適用法律錯誤，處罰行為無法律依據(jù)，程序違法，依法應(yīng)予撤銷。
被申請人清水鄉(xiāng)人民政府答復(fù)意見稱：一是清水鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合作出《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號）主體符合法律規(guī)定，主體適格。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定，清水鄉(xiāng)人民政府作為一級人民政府，與騰沖市自然資源局聯(lián)合作出的《行政處罰決定書》主體符合法律規(guī)定，主體適格。二是清水鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合作出《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號）認(rèn)定事實清楚。騰沖恒燊火山石材開發(fā)有限公司在騰沖市清水鄉(xiāng)良盈社區(qū)村民委員會鎮(zhèn)邑關(guān)集體土地小二坡頭建設(shè)石料加工廠房，經(jīng)實地勘測，違法占用土地面積4000平方米，建筑物占地1507.2平方米，截至目前，該公司所建石料加工房和生活區(qū)用房均未依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《工程規(guī)范許可證》，屬違法建筑，《決定書》認(rèn)定事實清楚。三是清水鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合作出《行政處罰決定書》適用法律依據(jù)正確。內(nèi)容合法、適用法律正確、程序正當(dāng)，應(yīng)予維持，特請騰沖市人民政府駁回申請人復(fù)議申請或復(fù)議請求，維持答復(fù)人的答復(fù)。
被申請人騰沖市自然資源局答復(fù)意見稱：一是我局與清水鄉(xiāng)人民政府聯(lián)合作出《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號）主體符合法律規(guī)定，主體適格。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條、第七十七條。二是我局聯(lián)合發(fā)出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚。騰沖恒燊火山石材開發(fā)有限公司在騰沖市清水鄉(xiāng)良盈社區(qū)村民委員會鎮(zhèn)邑關(guān)集體土地小二坡頭建設(shè)石料加工廠房，經(jīng)實地勘測，違法占用土地面積4000平方米，建筑物占地1507.2平方米，截至目前，該公司所建石料加工房和生活區(qū)用房均未依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《工程規(guī)范許可證》，該公司石料加工廠房和生活區(qū)用房屬于違法建筑。三是我局聯(lián)合作出的《行政處罰決定書》適用法律依據(jù)正確。該公司建設(shè)石料加工廠房，未依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和《工程規(guī)劃許可證》，其行為違法《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、四十四條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條、第六十八條、第七十五條、第七十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰。四是我局聯(lián)合作出的《行政處罰決定書》符合法定程序。我局與清水鄉(xiāng)人民政府立案后，依法對騰沖恒燊火山石材開發(fā)有限公司進(jìn)行了調(diào)查詢問、違法現(xiàn)場實地勘測，并于2021年4月15日向其作出了《行政處罰告知書》（騰清聯(lián)告字〔2021〕1號）、《行政處罰聽證告知書》（騰清聯(lián)聽字〔2021〕1號）。于2021年6月3日組織召開了聽證會，聽證會后經(jīng)研究，我局與清水鄉(xiāng)人民政府于2021年8月12日向騰沖恒燊火山石材開發(fā)有限公司作出《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號）。綜上所述，我局與清水鄉(xiāng)人民政府具有法定行政處罰主體資格，所作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，符合法定程序，處罰內(nèi)容適當(dāng)，是合法的行政行為。請騰沖市人民政府依法維持，駁回申請人的復(fù)議請求。
申請人提交的證據(jù)有：清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局限期拆除通知書》一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰決定書》一份，《用地協(xié)議》復(fù)印件一份，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，云南省排放污染物許可證復(fù)印件一份，《騰沖縣國土資源局采礦權(quán)掛牌出讓公告》及《騰沖縣清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)邑關(guān)火山石礦區(qū)采礦權(quán)掛牌成交確認(rèn)書》復(fù)印件一份，采礦權(quán)價款收據(jù)復(fù)印件一份，
被申請人清水鄉(xiāng)人民政府提交的證據(jù)有：《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰告知書》一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰聽證告知書》一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局限期拆除通知書》一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰決定書》一份。
被申請人騰沖市自然資源局提交的證據(jù)有：違法線索登記表一份，立案呈報表一份，違法案件處理呈報表一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰告知書》一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰聽證告知書》一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局限期拆除通知書》一份，詢問筆錄一份，現(xiàn)場勘驗筆錄一份，聽證筆錄一份，《清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局行政處罰決定書》一份，送達(dá)回證五份。
經(jīng)審理查明：申請人未取得用地批準(zhǔn)，在位于騰沖市清水鄉(xiāng)良盈社區(qū)村民委員會鎮(zhèn)邑關(guān)集體土地小二坡頭的地上建蓋石料加工廠房（鋼架房），廠房占地屬于集體自留山，違法占地面積4000平方米，建筑物占地1507.2平方米。騰沖市自然資源局2021年4月13日立案后，同日以清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局的名義向申請人發(fā)出騰清聯(lián)限字〔2021〕1號《限期拆除通知書》，于2021年4月15日向申請人作出了《行政處罰告知書》（騰清聯(lián)告字〔2021〕1號）、《行政處罰聽證告知書》（騰清聯(lián)聽字〔2021〕1號）。2021年6月3日在市自然資源局組織召開了聽證會，2021年8月12日作出了《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號），申請人不服，于2021年8月30日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議期間申請人已將案涉土地上的建筑物自行拆除完畢。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，違法事實成立，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。”本案執(zhí)法主體應(yīng)是騰沖市自然資源局，騰沖市清水鄉(xiāng)人民政府對行政管理相對人的違法行為沒有執(zhí)法主體資格，《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號）的聯(lián)合執(zhí)法行為明顯不當(dāng)。2021年4月13日清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局向復(fù)議申請人發(fā)出《限期拆除通知書》（騰清聯(lián)限字〔2021〕1號），該通知書屬于具體行政行為，內(nèi)容與《行政處罰決定書》（騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號）基本一致，屬于行政主體對同一個違法行為，給予兩次以上的行政處罰，《行政處罰決定書》構(gòu)成執(zhí)法程序違法。綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第（三）項之規(guī)定，特作出如下決定：
確認(rèn)騰沖市清水鄉(xiāng)人民政府、騰沖市自然資源局聯(lián)合執(zhí)法作出的騰清水、自然聯(lián)〔2021〕第1號《行政處罰決定書》違法。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
騰沖市人民政府
2021年11月24日
