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申請(qǐng)人：許某，男，漢族，x年x月x日生，身份證號(hào)：xxxx，住址：騰沖市騰越鎮(zhèn)x委會(huì)x號(hào)附x號(hào)。

被申請(qǐng)人：騰沖市公安局

法定代表人：朱紅毅 職務(wù)：局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2021年9月14日作出的騰公（騰越）行罰決字〔2021〕876號(hào)《行政處罰決定書》提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理后，現(xiàn)審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷騰公（騰越）行罰決字〔2021〕876號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人稱：我于2001年承包洞坪自然村集體林地種植草果，承包期為20年于2021年4月止，合同到期時(shí)因草果尚未成熟，本人向社互提出延期合同被拒，又提出延期采摘，村委答復(fù)待商議。9月12日我上山閑逛時(shí)發(fā)現(xiàn)草果大部分被采摘遂與妻子姚某商量第二天上山采摘草果，采摘時(shí)被村民舉報(bào)給村委會(huì)，村委會(huì)報(bào)警而后騰越派出所以盜竊為名將本人和妻子拘留5天，我認(rèn)為在整件事中本人并無(wú)違法事實(shí)，理由為：一、雙方簽訂的承包合同開篇就確定本人看護(hù)山林即為護(hù)林員，我無(wú)償為自然村護(hù)林幾年，待有傳護(hù)林時(shí)村委另?yè)Q他人護(hù)林，此為發(fā)包方違法合同之一。二、合同第十條規(guī)定甲方在出售林木時(shí)，按總收入的10%給乙方，但在修何家寨主路時(shí)，甲方砍伐了大量杉木并未告知我，也未分紅給我，此為違反合同之二。三、按合同第十二條規(guī)定，合同到期后如果我不愿意承包，草果樹才歸甲方，此為違反合同之三。四、合同到期后山里的草果處于無(wú)人看管狀態(tài)，甲方并未派專人看守，草果就跟山里的野果一樣任人采摘根據(jù)誰(shuí)種植誰(shuí)受益的原則，本人采摘并不違法。五、我與村委會(huì)之間的事屬于民事糾紛，再細(xì)化一點(diǎn)屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，公安部命令禁止警察介入經(jīng)濟(jì)糾紛。綜上所述，我認(rèn)為騰沖市公安局的處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清，未做詳細(xì)調(diào)查違規(guī)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，是一項(xiàng)有失公證，并帶有嚴(yán)重傾向性，存在嚴(yán)重偏見的違法處罰決定書，請(qǐng)查明事實(shí)，依法撤銷行政處罰決定，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人稱：一是案件基本情況和我局對(duì)申請(qǐng)人的處罰決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分。2021年9月12日15時(shí)許，經(jīng)趙相興報(bào)警稱：許某、許某某、姚某等人盜竊洞坪村委會(huì)集體山林內(nèi)的草果，請(qǐng)?zhí)幚怼Ｃ窬竭_(dá)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)查獲許某、姚某等人盜竊草果319.8斤（價(jià)值人民幣650元）、作案工具塑料編織袋8只。2021年9月12日，我局騰越派出所以“騰公（騰越）受案字〔2021〕956號(hào)”將該案受案調(diào)查，經(jīng)取證，履行處罰前告知程序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條、第十七條第一款、第十一條之規(guī)定，在法定裁量幅度內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留五日的處罰，收繳作案工具、追繳盜竊的草果319.8斤退還被侵害人。有許某的陳述和申辯、同案人的陳述和申辯、被侵害人的陳述、證人證言、物證及照片、書證等證據(jù)，證據(jù)之間能夠相互印證，足以證實(shí)違法行為。二是“另?yè)Q他人護(hù)林”不屬于本案的審查范圍。承包合同2021年4月1日到期，洞坪村委會(huì)未與許某、許加良續(xù)簽，按合同草果樹無(wú)償歸甲方管理，護(hù)林員的選擇、更換屬于民事法律關(guān)系，不屬于本案審查范圍。三是合同的履行違約由民事法律調(diào)整。經(jīng)查洞坪村委采伐過幾次林木用于公共設(shè)施建設(shè)，沒有產(chǎn)生過受益；申請(qǐng)人至今仍然逾期未按合同約定支付一期（2020年）承包金1500元。雙方合同履行違約與否，均與本案無(wú)必然關(guān)聯(lián)，我局決定行政處罰裁量時(shí)，已充分考慮申請(qǐng)人盜竊草果的動(dòng)機(jī)、目的、情節(jié)，造成的后果及社會(huì)危害程度，在法定幅度范圍內(nèi)從輕處罰。四是騰沖市公安局已查清草果樹的所有權(quán)人。根據(jù)《承包合同書》第十二條，合同期滿，村委明確表示不在繼續(xù)承包給申請(qǐng)人，原《承包合同書》已法定解除，草果樹無(wú)償歸洞坪村委會(huì)管理，其“天然孳息”屬于村委會(huì)所有，至案發(fā)時(shí)申請(qǐng)人已經(jīng)喪失了占有、收益、處分和采摘草果的權(quán)利，申請(qǐng)人辯解的“此為違法合同之三”的理由不成立。五是騰沖市公安局已查清盜竊草果的違法事實(shí)。《承包合同書》期限屆滿后，洞坪村委會(huì)已另行委托他人看護(hù)山林，包括但不限于草果樹，我局查明的事實(shí)與申請(qǐng)人辯稱的“無(wú)人看管狀態(tài)”不符，本案正是當(dāng)前山林看護(hù)人發(fā)現(xiàn)后報(bào)警。六是騰沖市公安局依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。申請(qǐng)人以非法占有為目的，秘密竊取草果，其行為違法性質(zhì)顯而易見，不符合社會(huì)一般認(rèn)知，違背社會(huì)公序良俗，也不符合私力救濟(jì)的情形，已構(gòu)成盜竊的違法行為，并非申請(qǐng)人所稱“民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛”。綜上所述，本案事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律正確、處罰適當(dāng)，不存在超越職權(quán)，有失公正的情況，不存在違規(guī)介入經(jīng)濟(jì)糾紛的情況，不存在帶有嚴(yán)重傾向性、偏見的情況。請(qǐng)騰沖市人民政府依法維持我局作出的行政處罰決定。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：申請(qǐng)人許某身份證復(fù)印件一份，《承包合同書》復(fù)印件一份，《騰沖市公安局行政處罰決定書》復(fù)印件一份。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)有：行政處罰卷宗一本，光碟1張。

經(jīng)審理查明：2021年9月12日，許某同妻子姚某和聘請(qǐng)的3個(gè)臨時(shí)工到騰沖市騰越街道洞坪村委會(huì)大箐范圍集體山林內(nèi)盜采村集體所有的草果，被洞坪村委會(huì)居民發(fā)現(xiàn)并報(bào)警。民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，當(dāng)場(chǎng)查獲許某、姚某等人盜竊的草果319.8斤（價(jià)值人民幣650元）、作案工具塑料編織袋8只。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查取證后，于2021年9月14日向許某作了行政處罰告知筆錄，于2021年9月14日向申請(qǐng)人宣告送達(dá)騰公（騰越）行罰決字〔2021〕876號(hào)《騰沖市公安局行政處罰決定書》，給予許某行政拘留五日的處罰，收繳作案工具塑料編織袋8只、追繳的草果319.8斤退還被侵害人，行政拘留期限自2021年9月15日至2021年9月19日止。2021年11月12日許某申請(qǐng)行政復(fù)議。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：2021年4月1日許某與洞坪村委會(huì)簽訂的《承包合同書》到期，雙方?jīng)]有續(xù)簽合同，合同已經(jīng)解除，按合同規(guī)定，草果樹的所有權(quán)歸洞坪村委會(huì)所有，申請(qǐng)人已經(jīng)喪失了對(duì)山林里的草果樹的占有、使用、收益、處分權(quán)利。2021年9月12日，許某等未經(jīng)洞坪村委會(huì)許可私自采摘的行為違法，騰沖市公安局接警后依法立案查處，該處罰決定是被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)的具體行政行為，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律依據(jù)正確，量處適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出如下決定：

維持被申請(qǐng)人2021年9月14日作出的騰公（騰越）行罰決字〔2021〕876號(hào)《騰沖市公安局行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

騰沖市人民政府

2021年12月27日