| 索引號 | 01526054-2-/2022-0530010 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市司法局 |
| 公開目錄 | 結(jié)果公示 | 發(fā)布日期 | 2022-05-30 10:17:40 |
| 文號 | 瀏覽量 |
申請人：李某，男，漢族，x年x月x日生，身份證號：xxxx，住址：騰沖市界頭鎮(zhèn)x社區(qū)村民委員會x號。電話：xxxxxxxxxx
被申請人：騰沖市自然資源局
法定代表人：胡本法 職務(wù)：局長
申請人不服被申請人2022年2月23日作出的《行政處罰決定書》（騰自然資監(jiān)字〔2022〕第9號）提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法受理后，現(xiàn)審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷騰自然資監(jiān)字〔2022〕第9號《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》。
申請人稱：申請人于2020年在騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)生地頭村民小組蕁麻溝口（即老羊見）的承包地上建蓋豬圈，土地性質(zhì)為耕地。申請人建蓋豬圈的土地屬于山地，且在自己持有土地承包經(jīng)營權(quán)證的承包土地上建蓋豬圈。申請人在建蓋豬圈時，曾向多部門申請設(shè)施農(nóng)用地備案，但因林業(yè)部門現(xiàn)場查看后認(rèn)為該土地由部分位于林地覆蓋范圍，不同意申請人的備案，所以該設(shè)施農(nóng)用地備案就沒有完成。申請人先后向中國農(nóng)業(yè)銀行借款30萬元、騰沖農(nóng)村信用社借款20萬、中和農(nóng)信借款12萬元，向熟人借款10萬元，以籌建豬圈，后來疫情影響和遇豬價下跌，導(dǎo)致申請人損失慘重。現(xiàn)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，還未獲取任何利益，并且欠著飼料款30多萬元，還有部分生豬無法處理，若是現(xiàn)在讓申請人停止養(yǎng)殖，拆除豬圈，無疑是將申請人一家送上絕路。2022年2月23日騰沖市自然資源局向申請人送達(dá)行政處罰決定書，將申請人用本戶承包的耕地建蓋豬圈的行為定性為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用承包土地。并以《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第四十四條的相關(guān)規(guī)定予處罰。但申請人用自己承包的耕地建蓋豬圈屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》的有明確規(guī)定。故申請人建蓋豬圈的土地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可以占用耕地，并不屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得占用耕地的行為，不適用《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、第四十四條的相關(guān)規(guī)定，不能以此為依據(jù)處罰申請人。在界頭鎮(zhèn)和騰沖所轄的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有很多家與申請人一樣用自己承包的土地建蓋豬圈、牛圈的人家，被申請人并不是每一家都要求停止違法、限期拆除，有很多家占用基本農(nóng)田、耕地的，被申請人都沒有制止他們的占用行為，被申請人的處罰行為屬于選擇性執(zhí)法，違反了合理行政的原則，不符合法律規(guī)定，要求公平對待行政相對人。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第三款的規(guī)定，騰自然監(jiān)字（2022）第9號《處罰決定書》應(yīng)依法予以撤銷。
被申請人稱：一是我局作出的《行政處罰決定書》（騰自然資監(jiān)字〔2022〕第9號）主體符合法律規(guī)定，主體適格。符合《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定。二是認(rèn)定事實清楚。李某于2020年5月左右開始，未經(jīng)批準(zhǔn)或未取得備案手續(xù)，擅自占用位于騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)生地村民小組蕁麻溝口的耕地建蓋豬圈，占地面積3300.00平方米，建筑面積800.00平方米。李某所建豬圈用地，截至目前，所建養(yǎng)殖設(shè)施未依法取得設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，所建養(yǎng)殖建筑為違法建筑，屬未批先建，是違法占地行為。三是適用法律依據(jù)正確。《中華人民共和國土地管理法》第三十七條第二款有明確規(guī)定。我局依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條、第六十八條、第七十七條的規(guī)定作出處罰決定。四是符合法定程序。我局依法向李某送達(dá)了《責(zé)令停止自然資源違法行為通知書》《行政處罰告知書》《行政處罰聽證告知書》，李某在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯，也未申請聽證。綜上所述，我局作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，符合法定程序，處罰內(nèi)容適當(dāng)，是合法的行政行為。請騰沖市人民政府依法維持，駁回申請人復(fù)議請求。
申請人提交的證據(jù)有：申請人李某身份證復(fù)印件一份，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件一份，《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》復(fù)印件一份，設(shè)施農(nóng)用地“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)六部門”現(xiàn)場踏勘表復(fù)印件一份，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表復(fù)印件一份，李某豬場土地利用現(xiàn)狀圖一份。
被申請人提交的證據(jù)有：違法用地圖斑一份，違法線索登記表一份，自然資源違法案件立案呈報表一份，詢問筆錄復(fù)印件一份，現(xiàn)場勘驗筆錄復(fù)印件一份，《責(zé)令停止違法行為通知書》復(fù)印件一份，《行政處罰告知書》復(fù)印件一份，《行政處罰聽證告知書》復(fù)印件一份，《自然資源違法案件調(diào)查報告》一份，李某違法占地查處討論記錄一份，違法案件處理決定呈報表一份，《行政處罰決定書》一份，《行政處罰決定催告書》一份，送達(dá)回證三份。
經(jīng)審理查明：申請人于2020年5月開始，未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自在騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)生地頭村民小組蕁麻溝口的耕地建蓋豬圈，占地面積3300.00平方米，建筑面積800.00平方米，占地類型為耕地。截至目前，該地塊所建養(yǎng)殖設(shè)施未依法取得設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，所建養(yǎng)殖建筑為違法建筑，其違法衛(wèi)片圖斑亦清晰可見，是違法占地行為。被申請人經(jīng)調(diào)查取證、勘驗后，于2021年12月29日向申請人送達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》（騰自然資監(jiān)停界發(fā)字〔2021〕第178號）、《行政處罰告知書》（騰自然資監(jiān)告界發(fā)字〔2021〕178號）及《行政處罰聽證告知書》(騰自然資監(jiān)聽告界發(fā)字〔2021〕178號)，于2022年2月23日向申請人送達(dá)《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》（騰自然資監(jiān)字〔2022〕第9號）。
本機關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定“發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)”；《中華人民共和國土地管理法》第三十七條第二款規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。確需占用土地以作設(shè)施農(nóng)用地的必須符合相關(guān)要求，并取得審批備案手續(xù)。申請人所建蓋的養(yǎng)殖設(shè)施占地，不符合規(guī)定，所建養(yǎng)殖建筑為違法建筑。被申請人根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，對沒有合法用地手續(xù)，破壞農(nóng)地的違建行為，依法依規(guī)立案查處，該處罰決定是被申請人依法履行法定職責(zé)的具體行政行為，事實清楚、證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律依據(jù)正確。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)作出如下決定：
維持被申請人2022年2月23日作出的騰自然資監(jiān)字〔2022〕第9號《騰沖市自然資源局行政處罰決定書》。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
騰沖市人民政府
2022年5月23日
