| 索引號 | 01526054-2-/2022-0930010 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市司法局 |
| 公開目錄 | 結(jié)果公示 | 發(fā)布日期 | 2022-09-30 10:20:25 |
| 文號 | 瀏覽量 |
申請人：羅某，男，x年x月生，身份證號xxxx，住址：廣東省x市x區(qū)x街x號，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx。
委托代理人：宋某，男，x年x月生，身份證號：xxxx，經(jīng)常居住地：騰沖市x社區(qū)x路x號樓，聯(lián)系電話：xxxxxxxxxxx。
被申請人：騰沖市人民政府西源街道辦事處，統(tǒng)一社會信用代碼：11533023MB1M99751H，辦公地：騰沖市西源街道云山社區(qū)啟迪冰雪小鎮(zhèn)5號樓。法定代表人：周從山，職務：西源街道辦事處主任。
申請人不服被申請人2022年7月16日作出的《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》的具體行政行為，提出復議申請，本機關已依法受理，現(xiàn)審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》（以下簡稱《處置決定書》），調(diào)整整治措施，重新作出整改決定。
申請人稱：2022年7月16日，被申請人向申請人送達了《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》，申請人不服《處置決定書》，認為西源街道辦事處違反了法律法規(guī)的有關規(guī)定，處置結(jié)果有失公允，應當予以糾正。具體理由為：一是申請人房屋擴建行為雖暫時未辦理有關手續(xù)，但情有可原，應當從輕處理。自2016年開始，申請人為響應云南省、保山市和騰沖市政府“云南半山酒店”建設，招商引資的號召，將自有的8號別墅，參照騰沖當?shù)貥I(yè)主普遍做法，在保證提升周邊景觀的前提下，投入巨資修建了一間半山酒店，自建設以來，時刻照顧?quán)徖镪P系，從未收到過投訴，為騰沖文化旅游建設作出了一定貢獻，完全符合云南省政府關于鼓勵開辦半山酒店的發(fā)展方向。此次違建處置中，有關政府部門不應搞一刀切，全部拆除，而應當作予以整改，從輕處置；二是全部拆除違建，將嚴重影響8號別墅主體結(jié)構(gòu)安全，西源街道辦事處的決定違反法律規(guī)定。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，違建部分拆除若影響到建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的，可以不拆。被申請人未考慮申請人整體拆除違建對于產(chǎn)權(quán)房屋主體結(jié)構(gòu)的影響，強行要求申請人全部拆除，有違現(xiàn)行法律的規(guī)定；三是被申請人要求申請人一次性全部拆除，而將本地區(qū)眾多違建束之高閣，違反了公平公正的法律原則。騰沖此次別墅違建處置，不應當僅針對其中兩戶，應當將所有存在違建別墅情況統(tǒng)一甄別、部署、整治，避免以個案處置應付整改。違建屢禁不止既有部分人法制觀念不強的原因，也有政府長期以來監(jiān)督管理不到位的責任，因此違建的整治應當考慮歷史的成因，區(qū)別對待，分步實施；四是提前利用公權(quán)力強制拆除院墻，嚴重違反行政程序，侵害了申請人的合法權(quán)利。自收到被申請人通知以后，申請人就積極配合政府開展調(diào)研、測量工作，并主動拆除了部分建筑，恢復了部分耕地。被申請人在《處置決定書》中要求申請人在7月23日前自行整改，卻提前至7月19日以執(zhí)法名義強行入場拆除院墻，違反行政程序，如此種種以借整治之名，行違法行為之實，有損于法律的嚴肅性；五是處置方案應予以糾正，調(diào)整具體整治措施。申請人認為要求全部拆除的方案應予調(diào)整，并分兩步實施：第一步將全部拆除、恢復土地現(xiàn)狀的方案先調(diào)整為拆除現(xiàn)酒店客房區(qū)域，景觀水池與魚塘區(qū)域或填土100cm種莊稼，達到復耕的目的，古茶樹區(qū)域與地下建筑予以保留。第二步隨著整治工作的深入開展，與騰沖市其它違建整治工作同步整改到位。綜上，請復議機關查明事實，撤銷被申請人2022年7月16日作出的《處置決定書》，調(diào)整整治措施，重新作出整改決定。
被申請人稱：一是被申請人2022年7月16日作出的《處置決定書》主體適格、程序合法。根據(jù)2022年5月30日云南省自然資源廳通報，西源街道辦事處轄區(qū)違法圖斑地塊438號未完全拆除復墾到位。經(jīng)核實，申請人所擁有的騰沖市x社區(qū)x路x號樓產(chǎn)權(quán)外的違法建筑屬本次通報的438號圖斑地塊。經(jīng)被申請人及騰沖市自然資源局調(diào)查，并由騰沖啟航測繪有限公司測繪，查實申請人在騰沖市x區(qū)x號樓產(chǎn)權(quán)面積外非法占用土地1271.62平方米建設民宿民居、觀景臺及附屬設施，該行為屬非法占用土地及未取得建設工程規(guī)劃許可違法建筑。被申請人聯(lián)合騰沖市自然資源局于2022年6月21日向申請人送達《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局責令限期整改恢復土地原狀通知書》（西源聯(lián)執(zhí)限復通字〔2022〕第02號），告知其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，造成了土地自然資源破壞，是非法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為。責令申請人于2022年6月23日前履行恢復土地原狀義務，自行拆除違法建筑物構(gòu)筑物。2022年6月29日再次向申請人送達《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局履行行政處罰決定催告書》（西源聯(lián)執(zhí)催字〔2022〕第28號），對其催告履行限期拆除違法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施，限期恢復土地原狀，并附《違法用地整改（拆除復墾）質(zhì)量控制標準》一份。同時告知申請人逾期未履行義務，將依法強制執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行。以上通知書和催告書送達之后申請人未按要求自行進行拆除及恢復土地原狀，于是作出《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》責令申請人于2022年7月23日前自行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，恢復土地原狀。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五條、《云南省違法建筑處置規(guī)定》第五條、第七條的規(guī)定，被申請人對違法建筑（建設）進行處置主體適格，作出的《處置決定書》程序合法，處置決定符合法律規(guī)定；二是申請人的違法行為事實清楚，申請人在其產(chǎn)權(quán)面積外占用土地1271.62平方米民宿民居、觀景臺及附屬設施，該行為屬非法占用土地及未取得建設工程規(guī)劃許可違法建設建筑物。違法行為事實清楚，申請人未取得任何用地審批手續(xù)及建設工程規(guī)劃許可，同時經(jīng)被申請人查實，申請人名下云（2018）騰沖市不動產(chǎn)權(quán)第0003621號《不動產(chǎn)權(quán)證》項下登記獨用土地面積為295.56平方米，專有建筑面積603.34平方米。被申請人所做處置決定處置的面積為其產(chǎn)權(quán)面積以外非法占用土地1271.62平方米合1.9074畝，建筑面積1076.01平方米。在申請人行政復議申請中也明確其自身知曉并未辦理任何用地審批及建設工程規(guī)劃許可。處置決定認定其違法事實清楚并無錯誤。綜上所述，申請人2022年7月16日作出的《處置決定書》適用法律正確，程序合法，并未侵犯申請人合法權(quán)益。故請求復議機關依法駁回申請人的復議申請。
申請人提交的證據(jù)有：羅某及委托代理人宋某身份證復印件各一份，授權(quán)委托書一份，《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局責令限期整改恢復土地原狀通知書》（西源聯(lián)執(zhí)限復通字〔2022〕第02號）復印件一份，《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局履行行政處罰決定催告書》（西源聯(lián)執(zhí)催字〔2022〕第28號）復印件一份，違法用地整改（拆除復墾）質(zhì)量控制標準復印件一份，2022年7月16日《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》復印件一份，2022年7月25日《騰沖市人民政府西源街道辦事處關于強制拆除違法建筑物構(gòu)筑物的公告》復印件一份，云（2018）騰沖市不動權(quán)第0003621號《不動產(chǎn)權(quán)證》復印件一份。
被申請人提交的證據(jù)有：騰沖市人民政府西源街道辦事處統(tǒng)一社會信用代碼證書、負責人身份證明各一份，西源街道辦事處法定代表人身份證復印件一份，衛(wèi)片執(zhí)法圖斑地塊438號影像圖復印件一份，云（2018）騰沖市不動權(quán)第0003621號《不動產(chǎn)權(quán)證》復印件一份，騰沖啟航測繪有限公司《騰沖大牛場騰福苑（K8）棟違法圖斑現(xiàn)狀圖復印件一份，福苑二期8棟產(chǎn)權(quán)外違法建設的建筑物照片復印件三張，《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局責令限期整改恢復土地原狀通知書》（西源聯(lián)執(zhí)限復通字〔2022〕第02號）復印件一份，《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局履行行政處罰決定催告書》（西源聯(lián)執(zhí)催字〔2022〕第28號）復印件一份，違法用地整改（拆除復墾）質(zhì)量控制標準復印件一份，2022年7月16日《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》復印件一份，2022年7月25日《騰沖市人民政府西源街道辦事處關于強制拆除違法建筑物構(gòu)筑物的公告》復印件一份。
經(jīng)審理查明：根據(jù)2022年5月30日云南省自然資源廳通報，案涉申請人違法圖斑地塊438號未完全拆除復墾到位。經(jīng)被申請人核實，羅某所擁有的騰越鎮(zhèn)x區(qū)x號樓產(chǎn)權(quán)外的違法建筑是省自然資源廳通報的438號圖斑地塊。經(jīng)西源街道辦事處、騰沖市自然資源局調(diào)查，并由騰沖啟航測繪有限公司測繪，查實申請人在騰沖市x區(qū)x號樓產(chǎn)權(quán)面積外非法占用土地1271.62平方米建設民宿民居、觀景臺及附屬設施，該行為屬非法占用土地及未取得建設工程規(guī)劃許可違法建筑。被申請人于2022年6月21日聯(lián)合騰沖市自然資源局向申請人送達《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局責令限期整改恢復土地原狀通知書》（西源聯(lián)執(zhí)限復通字〔2022〕第02號），告知其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，責令申請人于2022年6月23日前履行恢復土地原狀義務，自行拆除違法建筑物構(gòu)筑物。2022年6月29日向申請人送達《騰沖市人民政府西源街道辦事處 騰沖市自然資源局履行行政處罰決定催告書》（西源聯(lián)執(zhí)催字〔2022〕第28號），限申請人3日內(nèi)拆除違法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施，并限期恢復土地原狀。申請人未在限定期限內(nèi)完成整改，被申請人于2022年7月16日作出《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》，責令申請人于2022年7月23日前自行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，恢復土地原狀。被申請人2022年7月25日制發(fā)《關于強制拆除違法建筑物構(gòu)筑物的公告》，告知西源街道辦事處決定于2022年7月27日后依法強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物。
本機關認為：申請人未經(jīng)批準非法占用土地，在騰越鎮(zhèn)x區(qū)x號樓產(chǎn)權(quán)外占用耕地1271.62平方米土地改擴建的建筑物屬違法建筑。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。”違法建筑按照行政執(zhí)法和強制程序適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)處置的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《云南省違法建筑處置規(guī)定》第五條的規(guī)定，涉案城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑的處置部門應為市自然資源局，騰沖市人民政府西源街道辦事處對行政管理相對人的違法行為執(zhí)法主體不適格。此外《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》中關于“也可在十五日內(nèi)直接向騰沖市人民法院起訴”的權(quán)利救濟告知不符合法律規(guī)定，與《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月提出”不相符。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定作出如下決定：
撤銷被申請人2022年7月16日作出的《騰沖市人民政府西源街道辦事處違法建筑處置決定書》。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
騰沖市人民政府
2022年9月26日
