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騰政行復(fù)決字〔2023〕第3號

申請人：劉某，男，漢族，x年x月x日生，身份證號xxxxxxxxxxxxxxxxxx，住山東省x市x路x號。電話：xxxxxxx

被申請人：騰沖市市場監(jiān)督管理局，住所地騰沖市騰越鎮(zhèn)上綺羅社區(qū)郵電小區(qū)121號。

法定代表人：劉長玉 職務(wù)：局長

申請人不服被申請人2023年1月5日作出的不予立案決定，提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法受理后，現(xiàn)審理終結(jié)。

申請人請求：一、撤銷被申請人對申請人的全國12315平臺作出不予立案（舉報編號1530581002023010425448205）；二、依法向行政復(fù)議機關(guān)提交作出該行政行為的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄；三、責令被申請人依法全面履行法定職責，在法律規(guī)定日內(nèi)對于申請人的舉報案件依法作出辦結(jié)答復(fù)決定書，并書面回復(fù)申請人。

申請人稱：2022年12月21日我在抖音購買粥米，2023年1月3日收到該商品，本想送給朋友吃，朋友告訴我說這商品不符合食品安全標準，發(fā)現(xiàn)粥米無營養(yǎng)成分表，該商家違反《食品安全法》125條（二）。申請人于2023年1月4日通過“全國12315平臺”進行舉報。騰沖市市場監(jiān)督管理局2023年1月5日不予立案：經(jīng)查，舉報事項不予立案。理由:經(jīng)現(xiàn)場檢查，粥米標簽有瑕疵，不影響食品安全，商家同意通過抖音平臺退貨退款。《食品安全法》125條：食品的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正。已經(jīng)責令商家改正。本人不認可，第一、被申請人“經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，粥米標簽有瑕疵”，沒有法律依據(jù)；第二、該商家簽訂了《僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者備案信息表》，就只能銷售預(yù)包裝食品，這點是毫無疑問的；第三、被申請人提到“粥米有瑕疵”，那么首先要知道“標簽瑕疵的含義”。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》情形，被申請人沒有權(quán)力隨便認定“標簽瑕疵”；第四、若被申請人認定這屬于散裝食品，那么商家就涉嫌超范圍經(jīng)營。騰沖市市場監(jiān)督管理局沒有依照《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》對申請人給予獎勵，侵犯了申請人的合法權(quán)益，故存在利害關(guān)系。申請人對行政機關(guān)舉報事項作出的處理或者不作為不服申請行政復(fù)議。

申請人提交的證據(jù)有：申請人身份證復(fù)印件一份，訂單詳情復(fù)印件一份，舉報詳情復(fù)印件一份。

被申請人稱：一是我局適用法律法規(guī)正確無誤。1．舉報人購買的粥米被舉報人履行了法律規(guī)定的進貨查驗義務(wù)，能如實說明其進貨來源，產(chǎn)品經(jīng)檢測合格。經(jīng)我局執(zhí)法人員調(diào)查取證，被舉報對象“騰沖市梁*麟農(nóng)副產(chǎn)品店”為2022年9月29日依法注冊登記的個體工商戶，持有營業(yè)執(zhí)照和食品備案登記證，其經(jīng)營活動主要在云南雙江，我局接到舉報后立即予以核查，當時經(jīng)營者并不在騰沖（在雙江），我局電話與其聯(lián)系，口頭責令，經(jīng)營者下架了標簽不符合的粥米，并承諾粥米沒有質(zhì)量問題，如果消費者不滿意可以退貨退款。2023年1月19日，經(jīng)營者從雙江回到騰沖，我局執(zhí)法人員于2023年1月19日對“騰沖市梁*麟農(nóng)副產(chǎn)品店”進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)樣品軟香粥米1袋，經(jīng)查該店落實了進貨查驗制度，提供商家的營業(yè)執(zhí)照、許可證及檢測合格報告。由于生產(chǎn)企業(yè)為云南金瑞種業(yè)有限工作，不屬于我局管轄范圍，建議舉報人向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門投訴舉報。2．我局依法對申請人舉報的行為作出不予立案的決定合法。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰…”及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款（三）項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：…（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”之規(guī)定，該店履行了進貨查驗義務(wù)，可以免除處罰。我局責令該店立即停止銷售“軟香粥米”，故作出不予立案的決定。二是對投訴舉報人獎勵賠償情況說明。根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條第二款的規(guī)定，舉報人的舉報并不屬于“重大違法行為”的舉報，申請人要求給予獎勵不符合規(guī)定，這是對法條斷章取義、一知半解的個人臆想。三是我局按法律規(guī)定及法定職責進行履職。我局接到舉報后，按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定進行調(diào)查，并于2023年1月5日進行電話答復(fù)，履行了法定職責。因舉報人要求回復(fù)的內(nèi)容比較多，內(nèi)存較大，無法在投訴舉報平臺上傳附件，我局工作人員電話回復(fù)對舉報的調(diào)查情況、被舉報人對該舉報的處理意見以及我局不予立案的理由。因電話詢問是否需要將該舉報回復(fù)郵寄給舉報人時，舉報人未提出要求，我局工作人員認為已將相關(guān)情況回復(fù)清楚，未再郵寄給相關(guān)資料。據(jù)查詢“全國12315平臺”數(shù)據(jù)，截止2023年1月5日，舉報人自平臺開通以來，共投訴107次，舉報106次，且在本案中，舉報人以19.9元的價格購得1kg裝粥米1袋后未向商家提出退款退貨要求，直接舉報及后續(xù)行政復(fù)議，不宜視為普通消費者，其頻繁舉報行為，占用了大量行政資源。綜上所述，我局對舉報騰沖市梁*麟農(nóng)副產(chǎn)品店標簽沒有營養(yǎng)成分的粥米事宜作出的不予立案決定，符合法律法規(guī)規(guī)定， 申請人提出的撤銷并責令重新做出處理的請求，缺乏事實依據(jù)支撐，故不能成立。懇請復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議請求，維持本局做出的答復(fù)。

被申請人提交的證據(jù)有：“全國12315”平臺舉報單及受理流轉(zhuǎn)信息一份，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，現(xiàn)場檢查筆錄復(fù)印件一份，被舉報商品照片復(fù)印件2張，僅銷售預(yù)包裝飾品經(jīng)營者備案信息采集表一份，被舉報人提交所售粥米的進貨查驗記錄復(fù)印件一份（含進貨單據(jù)、進貨方營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、檢驗檢測報告等）。

經(jīng)審理查明：申請人2022年12月21日通過抖音平臺向“騰沖市梁*麟農(nóng)副產(chǎn)品店”支付19.9元購買1kg裝粥米1袋，申請人2023年1月3日簽收后，申請人以不符合食品安全標準，發(fā)現(xiàn)粥米無營養(yǎng)成分表為由，2023年1月4日通過12315平臺向騰沖市市場監(jiān)督管理局舉報商家“騰沖市梁*麟農(nóng)副產(chǎn)品店”。被申請人接到投訴舉報后，依法進行調(diào)查，到騰沖市梁*麟農(nóng)副產(chǎn)品做了現(xiàn)場筆錄，依法通知被舉報人提供有關(guān)證據(jù)材料。結(jié)合本案事實和《中華人民共和國食品安全法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，于2023年1月5日作出不立案決定，并在平臺上告知不立案及原因。

本機關(guān)認為：被申請人接到申請人的舉報后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，依法調(diào)查后，作出的《不予立案決定》符合《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款（三）》項的規(guī)定，是依法履行法定職責的具體行政行為，事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法、適用法律依據(jù)正確、內(nèi)容適當。被申請人針對申請人的舉報在法律規(guī)定期限內(nèi)給予了答復(fù)，已經(jīng)履行法定職責。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，特作出如下決定：

一、維持被申請人2023年1月5日作出的《不予立案決定》（舉報編號為1530581002023010425448205）。

二、駁回申請人的其他行政復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

騰沖市人民政府

2023年2月10日