| 索引號(hào) | 01526035-8-/2020-0716003 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市林業(yè)和草原局 |
| 公開(kāi)目錄 | 事前公示 | 發(fā)布日期 | 2020-07-16 16:07:10 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
第一章 總則
第一條 為規(guī)范騰沖市林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林草局”）行政執(zhí)法全過(guò)程記錄行為和行政執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，根據(jù)《云南省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)實(shí)施辦法的通知》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指局機(jī)關(guān)、林業(yè)有害生物防治檢疫站以及受林草局委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等行政職責(zé)的行為。
第三條 本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法記錄）是指局機(jī)關(guān)、林業(yè)有害生物防治檢疫站以及受林草局委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)文字或音像的方式，從執(zhí)法行為啟動(dòng)至執(zhí)法行為終了進(jìn)行記錄并歸檔管理的行為。
第四條 執(zhí)法記錄應(yīng)遵循合法、及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、全面和可追溯的原則。
第五條 本制度所稱(chēng)文字記錄，包括按照行政執(zhí)法行為的種類(lèi)、程序等規(guī)范制作的行政執(zhí)法告知書(shū)、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、鑒定意見(jiàn)、行政執(zhí)法決定書(shū)、送達(dá)回證等文字記錄。
本制度所稱(chēng)音像記錄，是指通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄。
文字記錄和音像記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。
第六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備照相機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控進(jìn)行記錄。
第二章 記錄內(nèi)容
第七條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可、行政裁決等依申請(qǐng)行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）當(dāng)事人提交申請(qǐng)情況；
（二）一次性告知情況；
（三）申請(qǐng)材料補(bǔ)正情況；
（四）受理或者不受理情況；
（五）現(xiàn)場(chǎng)核查、勘驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)等情況；
（六）評(píng)審、論證、聽(tīng)證等情況；
（七）征求意見(jiàn)情況；
（八）法制機(jī)構(gòu)審核情況；
（九）審查決定情況；
（十）頒發(fā)證照和送達(dá)情況；
（十一）應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。
第八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）案由來(lái)源和立案情況；
（二）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件情況；
（三）調(diào)查詢(xún)問(wèn)情況；
（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況；
（五）調(diào)取書(shū)證、物證及其他證據(jù)情況；
（六）抽樣取證情況；
（七）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定情況；
（八）證據(jù)先行登記保存情況；
（九）實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況；
（十）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等情況；
（十一）聽(tīng)證會(huì)情況；
（十二）專(zhuān)家評(píng)審情況；
（十三）承辦人的處理意見(jiàn)以及有關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、有關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則；
（十四）承辦機(jī)構(gòu)審核情況；
（十五）法制機(jī)構(gòu)審核情況；
（十六）集體討論情況；
（十七）審批決定情況；
（十八）送達(dá)情況；
（十九）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況；
（二十）行政強(qiáng)制執(zhí)行情況；
（二十一）沒(méi)收物品處理情況；
（二十二）應(yīng)當(dāng)記錄的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第九條 采取音像記錄的應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行記錄：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；
（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；
（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；
（四）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施情況；
（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)法律文書(shū)情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。
第三章 記錄方式
第十條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的方式進(jìn)行記錄，也可以采取文字記錄和音像記錄的方式同時(shí)進(jìn)行記錄，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。
第十一條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
第十二條 需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至離開(kāi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。
第十三條 音像記錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為等內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)音像記錄的攝錄重點(diǎn)進(jìn)行文字說(shuō)明補(bǔ)充。
第十四條 音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。
第十五條 音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍，由林草局另行制定并向社會(huì)公開(kāi)。
第十六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格文書(shū)、影像資料、記錄儀管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用。
第十七條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期做好執(zhí)法記錄設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。
第四章 記錄管理
第十八條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)文字記錄、音像記錄檔案的管理，并做好卷宗整理歸檔和記錄。
文字記錄完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立卷宗歸檔。音像記錄完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將信息導(dǎo)出儲(chǔ)存到本機(jī)構(gòu)指定的存儲(chǔ)器。遇有特殊情況、連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存至本機(jī)構(gòu)指定的存儲(chǔ)器的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后2個(gè)工作日內(nèi)予以?xún)?chǔ)存。存儲(chǔ)后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備中存儲(chǔ)的音像資料應(yīng)當(dāng)予以刪除。個(gè)人不得私自復(fù)制、保存執(zhí)法音像資料。
第十九條 對(duì)于作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的音像記錄，應(yīng)當(dāng)制作文字說(shuō)明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復(fù)制到光盤(pán)后附卷歸檔，保存期限與卷宗保存期限相同。
對(duì)于記錄當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為，處置重大突發(fā)事件、群體性事件，其他重大、疑難、復(fù)雜情形的音像記錄，應(yīng)當(dāng)永久保存。
其他音像記錄的保存期限為5年。
第二十條 對(duì)執(zhí)法音像資料，應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門(mén)職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)、工作需要等因素，嚴(yán)格規(guī)定使用權(quán)限。需要調(diào)閱、復(fù)制的, 應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)檔案查詢(xún)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)閱、復(fù)制。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。
第二十二條 執(zhí)法記錄涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第五章 責(zé)任追究
第二十三條 違反本制度，有下列情形之一的，可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)；涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法追責(zé)。
（一）未按照要求進(jìn)行執(zhí)法記錄，造成嚴(yán)重后果的；
（二）未按照規(guī)定保管執(zhí)法記錄，致使記錄損毀或者丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損、丟失、修改、偽造執(zhí)法記錄的；
（四）個(gè)人私自復(fù)制、保存執(zhí)法音像資料的；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布執(zhí)法記錄的。
第二十四條 執(zhí)法記錄過(guò)程中泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的音像記錄的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附則
第二十五條 本制度由騰沖市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。
