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2020年以來，騰沖市林草局把宣傳貫徹林草法律法規(guī)、林區(qū)平安建設與法治建設執(zhí)法工作有機結合起來。以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的宣傳、貫徹、學習為主線，加強環(huán)境保護、安全生產，推進“放管服”，落實“三項制度”，強化林草行政處罰案件監(jiān)督，實行審批工作規(guī)范化建設，從整體上提高執(zhí)法水平，促進林草行政管理法治化、制度化、規(guī)范化建設，創(chuàng)建和維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將一年來法治建設工作報告如下：  

一、大力推進“放管服”“簡證便民”等政務服務  

政務中心林草窗口認真貫徹“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革精神，切實轉變工作作風，進一步強化措施落實，正確處理森林資源保護和利用關系，緊緊圍繞“廉潔、規(guī)范、高效、便民”的服務宗旨，有效推進林草行業(yè)行政審批工作。始終把“打造誠信窗口、鞏固林草形象”作為工作的最高準則，以“熱情服務、便民高效”作為林草窗口的職業(yè)觀念和宗旨，愛崗敬業(yè)，服務群眾。嚴格實行“一支筆審批”、“一個窗口”受理、“一站式”服務、“一個窗口”取件，簡化辦事流程，打通群眾辦事“最后一公里”，真正做到為辦事群眾提供“無差別服務”，實現(xiàn)“高效陽光”審批，提高了行政效能和辦事群眾的滿意度。優(yōu)化審批流程，強化內部管理，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、預約服務制、延時服務制、節(jié)假日預約服務等工作制度，實現(xiàn)行政許可全程可監(jiān)督、可考核、可追責，有效增強了工作人員的服務意識、文明意識和效率意識。公開辦事流程，建立健全事后監(jiān)管制度，強化部門協(xié)同，加強事中事后監(jiān)管，向服務對象提供精準服務，綜合發(fā)揮職能作用，推進創(chuàng)新發(fā)展。窗口按“放管服”改革要求，對林業(yè)政務服務事項進行了認真梳理，積極推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作，嚴格按照有關職責和審批制度，依法依規(guī)審批，按時辦結。2020年以來，共辦理林木采伐許可證4172份，蓄積143964.56m³，木材運輸證1333份（根據(jù)新修訂的《中華人民共和國森林法》規(guī)定，7月1日起停止辦理），森林植物檢疫證4266份，受理林地報件99起。  

按相關部門要求及時在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺完成各項工作。  

根據(jù)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，協(xié)同監(jiān)管建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，完善、分配市場主休信用監(jiān)管平臺信息歸集、雙告知、雙隨機一公開等各項工作。  

二、嚴格落實重大行政決策、行政執(zhí)法“三項制度”  

一是梳理了重大行政決策事項目錄清單。我局對重大行政決策事項實行動態(tài)管理，經(jīng)梳理，現(xiàn)階段有一項重大行政決策事項，即《騰沖市林業(yè)和草原“十四五”規(guī)劃》編制。在嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定時，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，規(guī)范決策檔案歸檔。發(fā)揮專家學者、法律顧問在重大行政決策中的積極作用，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。  

二是制定了行業(yè)行政執(zhí)法三項制度并推動執(zhí)行。根據(jù)騰沖市依法治市工作領導小組辦公室和司法部門推行“行政執(zhí)法三項制度”工作要求，我局研究涉林草系統(tǒng)業(yè)務及依法行政相關法律法規(guī)，制定了行業(yè)三項制度，以騰林草發(fā)〔2020〕173號文件印發(fā)，含《騰沖市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法公示實施辦法（試行）》、《騰沖市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法（試行）》、《騰沖市林業(yè)和草原局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法（試行）》、《騰沖市林業(yè)和草原局行政執(zhí)法音像記錄事項清單》、《騰沖市林業(yè)和草原局重大行政執(zhí)法事項清單》。在行政執(zhí)法中切實推動三項制度執(zhí)行。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，把“三項制度”全面實施貫穿行政執(zhí)法始終。以執(zhí)法檢查、案卷評查、行政案件法制審核等手段，推動 “三項制度”落實，督促指導執(zhí)法單位遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政處罰中的自由裁量權，全部重大行政執(zhí)法事項均進行了法制審核，執(zhí)法案100%做到全過程記錄，100%做到了在網(wǎng)絡或公共場所進行公示。  

三是保證法律顧問在依法行政中發(fā)揮積極作用。重大的合同、協(xié)議，包括下屬單位的合同、協(xié)議，都聽取律師的意見，請律師審查把關。重大的行政決策注重聽取律師在法律方面的意見，行政執(zhí)法監(jiān)督工作中也經(jīng)常聽取律師的意見建議。律師還參與政府信息公開事項的處理，參與涉林草信訪問題調處工作，參與合同糾紛的調處。行政工作中遇到的法律方面的問題經(jīng)常向法律顧問咨詢  

四是梳理了林草局權責清單。結合法律法規(guī)修改及機構改革情況，一年來重新梳理了騰沖市林業(yè)和草原局權責清單，建立健全責任體系。調整確認后，已公布承擔權責247項，其中：行政許可13項，行政處罰 171項，行政強制14項，行政征收 2項，行政給付8 項，行政檢查18 項，行政確認1項，行政獎勵 1項，行政裁決 1項，其他行政職權 3項，政府內部審批事項14項，公共服務1項。  

三、按要求組織開展行政執(zhí)法案卷評查  

為進一步提高林草行政執(zhí)法案卷質量，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進依法行政，2020年9月，組織執(zhí)法辦案單位對2019年1月1日至年12月31日所辦結的行政執(zhí)法案卷共計242件對照《云南省行政執(zhí)法案卷評查內容和標準》認真進行了評查。林業(yè)行政處罰共134件，自檢自查優(yōu)秀卷宗129件，合格5件。行政許可審核審批臨時占用林地、森林防火通道和集材道108件，自檢自查優(yōu)秀卷宗15件，合格93件。2019年，我局沒有林業(yè)行政強制措施、行政強制執(zhí)行案件。經(jīng)評查，我局執(zhí)法質量比往年有所提高。從形式上看，大多數(shù)執(zhí)法機構的行政處罰案卷裝訂整齊、外觀整潔、目錄填寫規(guī)范，卷內材料基本齊全、排列有序；從內容上看，絕大多數(shù)行政處罰案卷認定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律法規(guī)依據(jù)正確、符合法定程序。大部分行政許可能夠做到及時受理、審查、審批，辦結及送達。在行政許可項目、條件和收費等方面均沒發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象。實施行政處罰、行政許可的主體均具備行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法自由裁量適度，執(zhí)法機構實施行政處罰適度，在辦理行政處罰案件時，能根據(jù)當事人違法行為的性質、情節(jié)及危害結果對照相關法律法規(guī)，在法定處罰的種類和幅度內給予適當?shù)男姓幜P，并在作出行政處罰決定之前事先告知了當事人違法的事實、認定依據(jù)、處罰的種類和幅度及其享有陳述、申辯或聽證的權利。  

2020年1月至11月6日，我局共移送市森林公安局達到刑事立案標準的案件14起，立案調查行政案件151起，已辦結156起（其中2019年立案未結案5起），收回林地14.8962公頃，沒收木材0.1立方，收繳罰款250.7363萬元，補種樹木48994株，在辦案過程中做到以案釋法，使違法人員受到了法制教育，并起到了打擊一人，教育一片的作用。  

四、嚴格落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強行政處罰監(jiān)督  

一年來，組織林草系統(tǒng)干部職工379人參加法宣在線學習，所有參與學習的干部職工均按要求取得規(guī)定學分。嚴禁無執(zhí)法資格的單位進行林業(yè)行政處罰；嚴禁無證執(zhí)法和持無效證件執(zhí)法的行為，切實規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。針對2019年12月執(zhí)法證到期，我局共有95名執(zhí)法人員通過考試取得了云南省行政執(zhí)法證，2020年疫情期間到期免考換證通過審核136人，參加云南省行政執(zhí)法證考試成績合格24人（共160人合得執(zhí)法資格但還未領到執(zhí)法證）。2020年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長及執(zhí)法人員、局二級單位負責人及相關人員142人參加草原法律法規(guī)、草原征占用審核審批管理規(guī)范、行政執(zhí)法三項制度、新修訂的《中華人民共和國森林法》、草原生態(tài)保護執(zhí)法案例、轉變職能、促進林草融合發(fā)展、草原資源保護與管理、草原管理標準、草原生態(tài)修復、草原禁牧與草畜平衡、草原監(jiān)測技術、草原有害生物監(jiān)測預警及防治、濕地保護修復和一般濕地認定工作、野生動植物與自然保護地保護工作等一系列內容的為期3天的培訓。通過培訓切實加強了林業(yè)和草原執(zhí)法隊伍建設，進一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務水平及綜合素質，確保機構改革后林業(yè)和草原行政執(zhí)法各項工作正常有序開展。  

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《云南省行政處罰程序規(guī)范》。具體工作中，規(guī)范行政處罰行為，加強行政執(zhí)法主體資格管理，年初向各林場、林業(yè)站等林業(yè)基層單位進行授權委托執(zhí)法，制發(fā)了《林業(yè)行政處罰行政委托書》、《林業(yè)行政許可行政委托書》，我局共有行政執(zhí)法主體2個，其中行政機關1個，占總數(shù)的50%；授權組織 1個，占總數(shù)的 50%。受委托執(zhí)法組織47個，其中行政許可委托組織18個，行政處罰委托組織29個，確保了執(zhí)法主體合法。  

執(zhí)法單位查處林政案件，處理意見先進行合法性審核，審核通過報分管領導審批作出處罰決定。對案件卷宗嚴格審核把關，對卷宗中存在的問題、不足，認真分析記錄、提出整改建議，及時反饋到基層各單位，責令及時改正和完善，促進各執(zhí)法單位不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量。對疑難案件、影響較大案件積極介入，深入辦案現(xiàn)場調查取證，分析研究案情，宣傳法律法規(guī)政策，提高案件查處率。  

五、學習宣傳林業(yè)法律法規(guī)，深入推進普法依法治理工作  

通過現(xiàn)場培訓、法宣在線學習等互聯(lián)網(wǎng)+在線學法方式組織普法學習和測評。全部林業(yè)系統(tǒng)干部職工均學習了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，深入學習了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習近平總書記考察云南重要講話精神，并通過了考試測試。利用騰沖林業(yè)微信群，及時大力宣傳新型冠狀肺炎防治知識及相關法律法規(guī)，做到廣大職工知道面對疫情應該如何做，應該遵守哪些規(guī)則。以職工例會學習、單位電子大屏、工作微信群、做競賽題等方式組織職工學習了應急法律知識及民法典。通過學習宣傳，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法水平和辦事效率，提高了干部職工、廣大群眾尊法、學法、守法的自覺性，培養(yǎng)了干部職工良好的職業(yè)道德，自覺做到“四個意識”、“兩個維護”，為依法行政奠定了堅實的基礎。  

六、積極開展行政執(zhí)法與司法工作的銜接  

一年來，我局行政執(zhí)法工作合法、規(guī)范、有序開展，未有案件被提起行政復議和行政訴訟。在財政、審計等監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)重大問題，也沒有收到《檢察建議書》和《司法建設書》。在以往的涉林公益訴訟中積極參與，為公訴機關提供專業(yè)技術支撐，努力將涉林公益訴訟案辦成鐵案和典型案。  

七、自評分  

我局法治建設成效自評分為101分。落實《中共保山市委全面依法治市委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染疫情、切實保障人民生命健康安全的實施意見》，收集實施意見明確的21項措施任務痕跡材料不完全扣0.5分；因未收到《關于加強涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預防化解工作的實施意見》，未構建多元化解矛盾糾紛機制，扣1分；黨組聽取法治建設工作匯報痕跡材料收集不完全扣0.5分。法治建設工作成績突出，受到表彰肯定加3分。  

騰沖市林業(yè)和草原局  

2020年12月18日