| 索引號 | 01526030-7-/2020-0715001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市財政局 |
| 公開目錄 | 事前公示 | 發(fā)布日期 | 2020-07-15 15:15:40 |
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騰沖市財政局關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知
局機(jī)關(guān)各股室：
經(jīng)騰沖市財政局研究決定，現(xiàn)將《騰沖市財政局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本股室工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
騰沖市財政局
2019年5月10日
騰沖市財政局全面推行行政執(zhí)法
三項(xiàng)制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》對全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）的安排部署。根據(jù)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2019〕50號）要求，結(jié)合騰沖市財政局實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)依法治市、全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。
堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實(shí)際。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持各部門因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)。“三項(xiàng)制度”在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。嚴(yán)格按照《云南省行政執(zhí)法公示辦法》，對行政執(zhí)法信息公示原則、內(nèi)容、方式、管理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行原則性規(guī)定，明確公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示機(jī)制。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。嚴(yán)格按照《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，對行政執(zhí)法信息公示原則、內(nèi)容、方式、管理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行原則性規(guī)定，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、歸檔、使用等規(guī)范化制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重大行政執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函〔2016〕215號）規(guī)定，制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確法制審核主體，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不足1人的至少按1人配置，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步明確審核范圍，依據(jù)審核辦法，結(jié)合本單位執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。進(jìn)一步明確審核責(zé)任，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。一是按照全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案的要求，及時、準(zhǔn)確地完成有關(guān)數(shù)據(jù)采集、對接、審核等工作，全力支持全省行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息庫建設(shè)。二是充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。三是強(qiáng)化智能應(yīng)用。充分利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2019年5—6月）
1. 制定方案。為確保工作開展，市財政局要按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成實(shí)施“三項(xiàng)制度”的方案。并確定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行日常接洽，聯(lián)系工作。
2. 動員部署。省、市全面推行“三項(xiàng)制度”工作會議結(jié)束后，適時組織召開全局推進(jìn)會，動員廣大干部職工樹立法治意識，嚴(yán)格依法行政，推動我局法治財政建設(shè)。
3. 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織工作骨干參加省市級集中培訓(xùn)，在省市級培訓(xùn)結(jié)束后10日內(nèi)，市司法局和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織本級本部門行政執(zhí)法人員開展“三項(xiàng)制度”有關(guān)培訓(xùn)。
4. 宣傳發(fā)動。由市政府新聞辦牽頭，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，加大“三項(xiàng)制度”的宣傳力度，為全面推行“三項(xiàng)制度”營造良好的社會氛圍。
（二）完善制度階段（2019年6—8月）
1. 市財政局要結(jié)合省、市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，在2019年7月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、服務(wù)指南、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報上一級主管部門和同級司法行政部門備案。其中，全市行政執(zhí)法主體經(jīng)市司法局審查確認(rèn)后，于8月底前向社會公示；行政權(quán)力（責(zé)任）清單在原有基礎(chǔ)上重新梳理，經(jīng)本單位法制審核機(jī)構(gòu)審核后，于8月底前通過本單位網(wǎng)站等平臺向社會公示。
2. 市財政局應(yīng)將行政執(zhí)法人員于2019年底前在部門網(wǎng)站上予以公示。
3. 市財政局要及時梳理本單位的重大行政執(zhí)法行為，按行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法類別確定本單位各類行政執(zhí)法行為中的重大行政執(zhí)法行為，填寫“重大行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”（附件3），于2019年8月10日前報送市司法局。市司法局匯總?cè)行姓?zhí)法機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，填寫“重大行政執(zhí)法事項(xiàng)匯總表”（附件4），于2019年8月15日前報送保山市司法局。
（三）全面實(shí)施階段（2019年9月開始）
1. 穩(wěn)步實(shí)施。自9月起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，不斷健全和強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2. 優(yōu)化提升。總結(jié)分析“三項(xiàng)制度”在實(shí)施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時向市“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級業(yè)務(wù)主管部門報告，注重總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。
（四）整改提高階段（2019年10—11月）
適時組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的股室、有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促整改。
（五）總結(jié)報告階段（2019年12月）
市財政局要根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保2019年底“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。要對推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織開展自查，于2019年11月底前將推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報送市司法局。市司法局于2019年12月底前形成全市推行“三項(xiàng)制度”工作報告報市人民政府。自2020年1月1日起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有考核。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市財政局局長為組長、有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的騰沖市財政局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市財政局法規(guī)稅政股，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施工作。單位主要負(fù)責(zé)人為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織實(shí)施工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。
（二）健全制度體系。要根據(jù)本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報，以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，配合推進(jìn)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好有關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）加強(qiáng)督促檢查。市政府將結(jié)合開展執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行落實(shí) “三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督促檢查。把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度，堅(jiān)持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項(xiàng)制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員將通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。司法行政機(jī)關(guān)要以推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，主動承擔(dān)起推進(jìn)依法行政的職能，切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，將行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)貫穿于實(shí)施本方案的所有環(huán)節(jié)。以分級負(fù)責(zé)為原則，司法行政機(jī)關(guān)要按照《保山市全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度監(jiān)督檢查事項(xiàng)》所列內(nèi)容，監(jiān)督檢查全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)方案情況，并指導(dǎo)所轄基層司法所依法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。
（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。待省、市與行政執(zhí)法有關(guān)的音像記錄設(shè)備配備辦法出臺后，市財政局、司法局、市場監(jiān)管局要聯(lián)合制定出臺我市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備具體辦法，全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定本單位具體辦法，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報政府列入財政預(yù)算。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)聽證室和配備音像記錄設(shè)備，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，依托云南省行政執(zhí)法人員資格管理系統(tǒng)，建立全市行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。
附件： 騰沖市財政局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件1
騰沖市財政局全面推行“三項(xiàng)制度”工作
領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：谷紹權(quán) 市財政局局長
副組長：革素芳 市財政局副局長
黃永顯 市財政局副局長
董書忠 市財政局副局長
萬永秋 市財政局副局長
楊金鳳 市財政局副局長
邵曰倫 市非稅收入管理局局長
劉蔚蔚 市財政局督查專員
成 員：屈躍昌 市財政局法規(guī)稅政法股股長
牛曉蕓 市財政局基層黨建辦主任
許 俊 市財政局辦公室主任
楊新潤 市財政局財政監(jiān)督股股長
黃曉敏 市財政局預(yù)算股股長
敬會書 市財政局國庫股股長
劉 艷 市財政局社會保障股股長
董智芬 市財政局行政政法股股長
尹麗紅 市財政局科教文化股股長
馬富寬 市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長
李紹清 市財政局資源環(huán)境股股長
余 娟 市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股長
楊翠云 市財政局資產(chǎn)管理股股長
汪 麗 市財政局金融與對外合作股股長
黃菊芬 市財政局綜合與研究股股長
尹以劍 市財政局債務(wù)管理股長
楊慶山 市財政局會計(jì)股股長
許洪銘 市財政局政府采購辦公室主任
潘東明 市財政局規(guī)劃發(fā)展與政策法規(guī)股股長
許建華 市財政局產(chǎn)權(quán)管理與資本運(yùn)營股股長
楊慶芬 市財政局統(tǒng)計(jì)考核與財務(wù)監(jiān)督股股長
李 馨 市財政局金融綜合股股長
李成超 市非稅收入管理局非稅收入管理負(fù)責(zé)人
王景秋 市非稅收入管理局票據(jù)負(fù)責(zé)人
陽麗萍 市財政局績效管理工作人員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財政局法規(guī)稅政股，由市財政局副局長革素芳同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)市財政局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作；負(fù)責(zé)研究制定市財政局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補(bǔ)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
