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2023年，騰沖市市場監(jiān)管局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)市委、政府部署的法治政府建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)騰沖市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。現(xiàn)將騰沖市市場監(jiān)管局2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、工作舉措和成效

（一）全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)

1.加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局黨組書記認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取依法行政有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，將法治政府建設(shè)與全局工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。

2.加強(qiáng)干部學(xué)法用法，全面提升工作人員法治思維和依法行政能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)法治政府建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動自覺。把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨員大會學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，把學(xué)法作為局務(wù)會議第一議題，積極推動執(zhí)法人員用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐，把對習(xí)近平法治思想的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為推動市場監(jiān)管各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動力和務(wù)實(shí)舉措。落實(shí)干部職工學(xué)法用法制度。集中組織干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的法律意識和依法行政能力，有力推進(jìn)了全局依法行政工作。

2023年以來，通過理論中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課，機(jī)關(guān)周一例會學(xué)習(xí)、市場所月例會集中學(xué)習(xí)及黨支部“三會一課”、主題黨日等形式，共開展黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)5次，機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)12次，各市場所集中學(xué)習(xí)100余次，開展法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)10期，上黨課50余次。

3.完善依法行政制度體系和推進(jìn)行政決策科學(xué)化。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)有政策法規(guī)股專門負(fù)責(zé)依法行政工作，每個市場監(jiān)督管理所明確一名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任法制專管員。實(shí)現(xiàn)行政處罰工作法制核審全覆蓋，一般行政處罰案件實(shí)行100%核審制度。落實(shí)法律顧問制度，聘請職業(yè)律師擔(dān)任單位法律顧問。制定《騰沖市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論制度》，行政執(zhí)法案件規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，案件審理質(zhì)量持續(xù)提升。

（二）認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極推進(jìn)“八五”普法工作。一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首位，以市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章為重點(diǎn)，以市場監(jiān)管執(zhí)法人員、市場主體和消費(fèi)者為對象，深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建相結(jié)合，普法工作和執(zhí)法工作實(shí)踐相結(jié)合，充分發(fā)揮法治宣傳教育在依法行政中的重要作用，積極推動市場監(jiān)管普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展。二是細(xì)化法治宣傳教育工作任務(wù)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。組織開展了“3?15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5?20”世界計(jì)量日、“質(zhì)量月”、食品安全宣傳周、民法典宣傳月、科技活動周等主題宣傳活動，營造學(xué)法、懂法、守法、信法、用法的良好社會氛圍。三是積極開展以案釋法工作。在執(zhí)法辦案工作中，執(zhí)法人員結(jié)合具體案件，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問題，向案件當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理、開展法治宣傳教育活動。全年共開展相關(guān)法治宣傳活動14次，宣傳車輛31臺次，懸掛宣傳橫幅14條，發(fā)放宣傳資料11600份，營造了良好的法制宣傳氛圍。

（三）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。

加大市場主體培育力度，深化“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境。一是持續(xù)深化簡化審批，提升登記注冊便利化智能化水平，企業(yè)登記時間壓至0.5個工作日內(nèi)。二是持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋，清單之外無審批，“非禁即入”普遍落實(shí)。三是持續(xù)推動紓困解難政策措施，局、所聯(lián)動開辟“綠色通道”，全天候?yàn)槠髽I(yè)提供設(shè)立、變更登記服務(wù)。目前，全市實(shí)有經(jīng)營主體70401戶，比2022年底凈增8200戶，增速13.18%；每千人擁有經(jīng)營主體109.57戶，增速13.18%。運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種方式，實(shí)施更加精準(zhǔn)更加有效的分級分類監(jiān)管，組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，探索推進(jìn)市場主體信用“全生命周期”管理，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

（四）守底線強(qiáng)監(jiān)管，筑牢民生安全防線

一是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。召開成員單位聯(lián)席會議5次，研究分析和部署重點(diǎn)節(jié)日、重點(diǎn)時段食品安全工作任務(wù)6項(xiàng)。強(qiáng)化“兩個責(zé)任”有效落實(shí)，制發(fā)《落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”三年行動實(shí)施方案》，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)在營獲證主體包保覆蓋率100%，五類食品企業(yè)總監(jiān)安全員配備率100%，包保主體數(shù)據(jù)歸集率100%，包保督導(dǎo)任務(wù)完成率100%。累計(jì)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體39575戶次，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題3012個，完成處置率100%，完成食品風(fēng)險分級7063戶，完成率100％，發(fā)布餐飲行業(yè)紅黑榜10期，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考試率100％，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100％。完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢2198批次，不合格產(chǎn)品60批次，抽檢合格率為97.3%，抽檢量達(dá)3.42批次/千人；完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測1910批次，合格率為100%。完成重大食品安全保障34次，被保障人數(shù)78968人，餐數(shù)281餐次，出動執(zhí)法人員712人次，發(fā)出監(jiān)督意見書65份。在全省2023上半年城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查中，綜合滿意度達(dá)97.73分，居全省第一。二是嚴(yán)格藥品安全監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)22條措施，落實(shí)藥品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，高位推進(jìn)藥品安全鞏固提升行動。2023年，騰沖市涉藥械企業(yè)單位檢查覆蓋率達(dá)100%，藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查率為150%、疫苗配送使用單位檢查率為124%；藥品零售企業(yè)飛檢率為33.64%，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)飛檢率為50.95%、使用單位飛檢率為21.47%；“兩品一械”抽檢完成率為100%，合格率100%。查辦藥械化案件83件，罰沒金額81.83萬元，案值28.9萬元，移送案件4起，有效震懾藥品安全違法犯罪行為，維護(hù)了良好的藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。目前所涉考核指標(biāo)完成情況均位列保山市第一。三是嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織騰藥、恒益東山農(nóng)業(yè)2家企業(yè)申報第五屆云南省政府質(zhì)量獎；指導(dǎo)8戶企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證申報工作，對全市12戶機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，對其它8戶檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙隨機(jī)監(jiān)督抽查；聯(lián)合保山綜合技術(shù)檢測中心對涉糧經(jīng)營戶、集貿(mào)市場、商場超市經(jīng)營主體進(jìn)行計(jì)量器具監(jiān)督檢查工作，共強(qiáng)制檢定、校準(zhǔn)電子計(jì)價秤等計(jì)量器具550余臺；抽檢各類工業(yè)產(chǎn)品204批次、有機(jī)產(chǎn)品3批次；查處各類質(zhì)量案件30件，案15.24元，罰沒款17.73萬元。四是嚴(yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪椤㈧柟躺罨胤N設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，建立日常監(jiān)督檢查月報告制度和日常監(jiān)督檢查隱患清單。以特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023專項(xiàng)行動為切入點(diǎn)，持續(xù)對賓館、酒店、學(xué)校、商場、車站、醫(yī)院、景區(qū)等人員密集場所的電梯、壓力容器、氣瓶、壓力管道、非公路用旅游觀光車輛、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、液化石油氣、天然氣、液氨冷庫等涉及危險化學(xué)品安全的相關(guān)特種設(shè)備以及起吊熔融金屬、硅水的冶金起重機(jī)械等特種設(shè)備為重點(diǎn)對象進(jìn)行檢查。要求特種設(shè)備重點(diǎn)使用單位開展自檢自查，收到自檢自查表100余份，檢查特種設(shè)備使用單位302戶，各類特種設(shè)備1054臺次，氣瓶1500余支，督促整改一般安全隱患116個，下達(dá)安全指令書71份。立案查處特種設(shè)備案件8起，罰款16萬元。

截止12月底，全局共立案查處一般程序案件295件，罰沒金額314.75萬元，案值916.94萬元。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。一是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織138名換發(fā)行政執(zhí)法證件人員參加了2023年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)，5名執(zhí)法人員通過執(zhí)法資格考試領(lǐng)取了行政執(zhí)法證。二是依托騰沖市政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示本單位行政處罰、行政檢查信息，完善制度清單，并實(shí)時更新和維護(hù)。三是嚴(yán)格做好審核工作，建立健全案件審核制度，優(yōu)化案件審核員隊(duì)伍，提高案件審核效能，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大執(zhí)法決定必須經(jīng)法制審核和局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。四是開展執(zhí)法案卷評查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。參加市局和縣司法局組織案卷評查會3場，檢查行政處罰案件58件。五是實(shí)施審慎包容監(jiān)管，積極貫徹落實(shí)省局制定的免罰清單，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，確保案件處理結(jié)果兼顧法理情。

（六）依法化解矛盾糾紛。一是積極妥善處理群眾投訴舉報，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報相關(guān)規(guī)定。二是對依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當(dāng)事人聽證的權(quán)力。三是充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和調(diào)解的作用，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開展了“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”系列宣傳，倡導(dǎo)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。截止目前，“12345”平臺受理投訴、舉報、咨詢4083件，已辦結(jié)3399件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失3159.17萬元；“12345”平臺受理880件，辦結(jié)843件，消費(fèi)者挽回?fù)p失314.88萬元。

（七）依法做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。積極應(yīng)對行復(fù)議案件，及時答復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)。主動應(yīng)對行政訴訟案件。及時提交答辯資料，按時出庭，尊重法院決定，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。

二、存在的問題與不足

（一）缺乏具有法律專業(yè)學(xué)法背景的行政執(zhí)法人員。全局有法律專業(yè)知識及法律執(zhí)業(yè)資格證的干部較少，與當(dāng)前強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法工作的任務(wù)不匹配。

（二）執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。我市市場主體體量大，服務(wù)對象多、服務(wù)領(lǐng)域廣。但市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，人少事多，難以維持食品、藥品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的需要，安全監(jiān)管存在較大風(fēng)險隱患。

（三）普法宣傳力度不夠，宣傳的深度和廣度以及創(chuàng)新開展普法宣傳活動的探索不夠。

三、下步工作打算

2023年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管法治建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管效能和依法行政能力建設(shè)。

（一）加大法治宣傳力度，提升執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力。以“八五”普法為契機(jī)，強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)頻次，創(chuàng)新學(xué)法方式，通過專題培訓(xùn)、以案釋法、發(fā)布新法速遞多種形式，進(jìn)一步加快執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)提升進(jìn)程。面向社會做好重要時間節(jié)點(diǎn)普法宣傳教育，依托日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、處理消費(fèi)者投訴、執(zhí)法辦案和行政處罰聽證會等，做好監(jiān)管服務(wù)對象普法宣傳教育，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營者法律素養(yǎng)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化行政處罰案件法制審核、集體討論決定，確保行政處罰案件得到公平公正處理，讓行政管理相對人切實(shí)感受到公平正義。加強(qiáng)行政復(fù)議與訴訟應(yīng)訴工作，提高行政執(zhí)法案件、復(fù)議、應(yīng)訴案件質(zhì)量

（三）全力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作，落實(shí)便民利民措施，持續(xù)推動“雙隨機(jī)、一公開”工作，加大消費(fèi)維權(quán)力度。開展助企紓困工作，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；支持、鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化市場安全監(jiān)管，落實(shí)日常監(jiān)管舉措，組織開展好各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，以“四個最嚴(yán)”要求為根本導(dǎo)向，守底線保安全，切實(shí)保障食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大價格、網(wǎng)絡(luò)等方面監(jiān)管力度，維護(hù)公眾消費(fèi)安全，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

騰沖市市場監(jiān)督管理局

2023年12月25日