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第一章 總 則

第一條 為規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，保證文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下合并簡(jiǎn)稱執(zhí)法部門)對(duì)文化市場(chǎng)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量文化市場(chǎng)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權(quán)限。

第三條 執(zhí)法部門行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 各級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)規(guī)范、監(jiān)督本部門文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使工作。

上級(jí)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)執(zhí)法部門文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使工作。

第二章 行使原則

第五條 行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。

第六條 行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)違法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第七條 行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第八條 同一文化市場(chǎng)違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)或者規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循高位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先的原則。

第三章 裁量標(biāo)準(zhǔn)

第九條 省級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，制定本地區(qū)的文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)文化和旅游部備案后向社會(huì)公布。

市級(jí)以下執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)參照省級(jí)執(zhí)法部門制定的文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本部門的文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)執(zhí)法部門備案后向社會(huì)公布。

受委托實(shí)施行政處罰的機(jī)構(gòu)的文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)由委托行政機(jī)關(guān)制定。

第十條 文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)針對(duì)單個(gè)文化市場(chǎng)違法行為，明確處罰依據(jù)，劃分三個(gè)以上裁量階次，并對(duì)每一階次行政處罰的具體適用情形以及種類、幅度等作出規(guī)定。

第十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)的變動(dòng)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，及時(shí)修訂文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 適用規(guī)則

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰:

(一)不滿十四周歲的人有文化市場(chǎng)違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有文化市場(chǎng)違法行為的;

(三)文化市場(chǎng)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

文化市場(chǎng)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有文化市場(chǎng)違法行為的;

(二)主動(dòng)消除或者減輕文化市場(chǎng)違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫有文化市場(chǎng)違法行為的;

(四)配合執(zhí)法部門查處文化市場(chǎng)違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:

(一)在共同實(shí)施的文化市場(chǎng)違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施文化市場(chǎng)違法行為的;

(二)經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或者告誡后，繼續(xù)實(shí)施文化市場(chǎng)違法行為的;

(三)經(jīng)執(zhí)法部門責(zé)令改正文化市場(chǎng)違法行為后，繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的;

(四)因同種文化市場(chǎng)違法行為一年內(nèi)受到二次行政處罰，再次被執(zhí)法部門查處的;

(五)隱匿、破壞、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(六)對(duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

(七)文化市場(chǎng)違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映或者引發(fā)群體性事件的;

(八)擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的;

(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十五條 當(dāng)事人的文化市場(chǎng)違法行為不具有從輕或者減輕、從重情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般處罰。

第十六條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令當(dāng)事人限期改正的期限一般不超過(guò)三十日;確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當(dāng)事人申請(qǐng)延長(zhǎng)的，經(jīng)執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第五章 裁量程序

第十七條 案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說(shuō)明行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的理由和依據(jù);案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的情況提出審核意見(jiàn)，并報(bào)送執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批。

第十八條 執(zhí)法部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行合法性、合理性審核。

第十九條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書和行政處罰決定書中具體說(shuō)明行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的理由和依據(jù)。

第二十條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，文化市場(chǎng)行政處罰適用一般程序的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起兩個(gè)月內(nèi)做出行政處罰決定;案件重大或者復(fù)雜的，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最多不得超過(guò)兩個(gè)月。

執(zhí)法部門在做出行政處罰決定前，依法需要公告、鑒定、聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六章 裁量監(jiān)督

第二十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場(chǎng)行政處罰典型案例指導(dǎo)制度，規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使。

第二十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，對(duì)文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十三條 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)本部門文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門行使文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法部門文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)糾正。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。