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騰沖市防震減災(zāi)局2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告  

2021年，騰沖市防震減災(zāi)局堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面提高依法防控依法治理能力，緊緊圍繞法治騰沖建設(shè)大局,持續(xù)加強(qiáng)全市防震減災(zāi)法治體系建設(shè),不斷鞏固和深化防震減災(zāi)“放管服”改革，為全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:  

一、工作開展情況及主要成效  

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)  

1.成立工作專班。建立由黨組書記、局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，研究法治防震減災(zāi)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人不定期聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，做到部署重要工作，過問重大問題，協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督辦重要任務(wù)。  

2.細(xì)化工作職責(zé)。根據(jù)《2021年騰沖市防震減災(zāi)法治建設(shè)與行政審批工作要點(diǎn)》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、股室的依法行政責(zé)任。將法治建設(shè)納入防震減災(zāi)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的工作格局。  

3.明確工作目標(biāo)。積極推進(jìn)落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《騰沖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和《2021年騰沖市防震減災(zāi)法治建設(shè)與行政審批工作要點(diǎn)》要求。  

4.緊扣工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人每年部署法治建設(shè)重要工作，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子抓黨建促發(fā)展，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。  

5.嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。2021年，市防震減災(zāi)局堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)圍繞整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)全市防震減災(zāi)工作落實(shí)情況、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并進(jìn)一步以問題為導(dǎo)向，通過問責(zé)的方式全面加強(qiáng)對(duì)存在違紀(jì)違法的單位及個(gè)人進(jìn)行及時(shí)糾正，以此警醒和教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工恪守底線，樹立風(fēng)清氣正的行業(yè)法治廉政氛圍。  

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效  

1.提升法治隊(duì)伍素養(yǎng)。為建設(shè)法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律之規(guī)定，聘請(qǐng)一律師事務(wù)所的律師作為法律顧問。聘請(qǐng)的律師及時(shí)對(duì)防震減災(zāi)系統(tǒng)工作人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)并及時(shí)解答工作中遇到的法律難題。  

2.強(qiáng)化法律顧問作用。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、公平競爭審查、行政合同等法治建設(shè)中的積極作用，暢通顧問履職渠道，量化顧問責(zé)任清單，實(shí)時(shí)錄入履職情況，扎實(shí)開展法律顧問年度考評(píng)。2021年局機(jī)關(guān)法律顧問參與重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政合同、重大行政執(zhí)法、信息公開等，完成合同審核5件，事項(xiàng)咨詢12余件。  

3.規(guī)范行政決策行為。明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等決策法定程序。  

4.規(guī)范行政文件管理。2021年開展規(guī)范性文件清理1次，發(fā)現(xiàn)與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的、違反公平競爭的規(guī)范性文件0件。  

5.推進(jìn)行政合同管理。市防震減災(zāi)局與騰沖援邊律師事務(wù)所簽訂的《常年法律顧問合同書》已及時(shí)向市司法局備案。  

6.完善政務(wù)公開機(jī)制。持續(xù)深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。督促單位各股室主動(dòng)公開，提高防震減災(zāi)服務(wù)工作的透明度。加強(qiáng)輿情回應(yīng)與投訴處理，及時(shí)處理、及時(shí)解決群眾反映的問題，認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。  

7.推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項(xiàng)”制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。2021年及時(shí)動(dòng)態(tài)公布法治政府建設(shè)報(bào)告、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、行政執(zhí)法人員名單、執(zhí)法決定、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等重點(diǎn)事項(xiàng)。  

8.開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。  

 9.加強(qiáng)行政監(jiān)督、促進(jìn)防震減災(zāi)工作取得實(shí)效。一是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。在省市地震局多年的關(guān)心和支持下，騰沖市防震減災(zāi)局與騰沖地震監(jiān)測(cè)中心站（原騰沖地震臺(tái)）聯(lián)合，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)安全有效運(yùn)行的火山地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目涵蓋了流體、形變、電磁、測(cè)震四大學(xué)科，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，全市共有核心臺(tái)站4個(gè)（分別為騰沖臺(tái)、洞山觀測(cè)站、疊水河觀測(cè)站、老洋河臺(tái)）、測(cè)震臺(tái)11個(gè)（分別為騰沖臺(tái)、熱海臺(tái)、馬站臺(tái)、箐口臺(tái)、民振臺(tái)、沙壩臺(tái)、城子山臺(tái)、新華臺(tái)、荷花熱水塘臺(tái)、明光臺(tái)、老洋河臺(tái)）、強(qiáng)震臺(tái)2個(gè)（分別為熱海測(cè)震臺(tái)、馬站測(cè)震臺(tái)）、預(yù)警基本站4個(gè)（分別為芒棒鎮(zhèn)敬老院基本、滇灘中學(xué)基本、熱海基本站、馬站基本站）、預(yù)警一般站19個(gè)（分別為北海、滇灘、固?hào)|、板橋、猴橋、界頭、周家營、沙壩、明光、自治、蒲川、曲石、干乍、騰越、五合、中和、新街、箐口、新華），以及宏觀觀測(cè)點(diǎn)12個(gè)（分別為熱海、荷花熱水塘、大塘、石墻、臘幸、小甸、黑泥塘、北洞、一把傘、硝塘、竄龍、馬場）等共計(jì)52個(gè)監(jiān)測(cè)臺(tái)、站、點(diǎn)。對(duì)境內(nèi)地震臺(tái)站實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理保護(hù)，為臺(tái)站保護(hù)工作提供了有力的保障，加大對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)力度，100%有效運(yùn)行。52個(gè)監(jiān)測(cè)臺(tái)、站、點(diǎn)由騰沖市防震減災(zāi)局和騰沖地震監(jiān)測(cè)中心站分工負(fù)責(zé)。防震減災(zāi)局轄2個(gè)核心臺(tái)站以及12個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)，其余全市共有臺(tái)站全權(quán)屬中心站為主體建設(shè)、運(yùn)維和管護(hù)。二是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作穩(wěn)妥有效。牢固樹立“震情第一”的思想觀念，堅(jiān)持以“滿足防震減災(zāi)任務(wù)需求”為導(dǎo)向，制定完善了《2021年度震情跟蹤工作方案》，依托現(xiàn)有監(jiān)測(cè)臺(tái)站點(diǎn)，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)可靠性。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和365天采樣觀測(cè)分析制度，全市地震監(jiān)測(cè)信息按規(guī)定進(jìn)行觀測(cè)、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報(bào)送，12個(gè)宏觀點(diǎn)堅(jiān)持每天觀測(cè)和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報(bào)告，每次宏觀異常得到及時(shí)落實(shí)，并形成調(diào)查報(bào)告按程序上報(bào)處置。及時(shí)組織月會(huì)商、加密會(huì)商和重大節(jié)日、高考期間震情形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，制定專項(xiàng)《應(yīng)急工作方案》和《震情分析報(bào)告》，為市委、市政府決策提供依據(jù)。及時(shí)組織月例行會(huì)商12次、加密（鄰區(qū)地震）會(huì)商5次和重大節(jié)日、高考期間震情形勢(shì)預(yù)測(cè)分析7次，歷次會(huì)商結(jié)果基本符合境內(nèi)及鄰區(qū)震情，不斷提高觀測(cè)預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)觀測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。 三是嚴(yán)格工程抗震設(shè)防監(jiān)管，抗御地震災(zāi)害能力不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行第五代中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃（GB18306-2015）的抗震設(shè)防烈度要求，把牢抗震設(shè)防審批關(guān)。配合發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，強(qiáng)化事前、事中及事后監(jiān)管。2021年來，全市共對(duì)35項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核管理，完成了保山市抗震救災(zāi)指揮部防震應(yīng)急辦公室騰沖市9項(xiàng)重點(diǎn)工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題交辦整改，配合服務(wù)辦理4項(xiàng)重大工程地震安全性評(píng)價(jià)。減、隔震等防震技術(shù)在部分新建學(xué)校和醫(yī)院繼續(xù)推廣應(yīng)用。按照“兩集中兩到位”“四進(jìn)中心”的原則清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政許可。堅(jiān)持服務(wù)窗口網(wǎng)上審批在線辦理，提高辦事效率，辦結(jié)率達(dá)100%，“放管服”各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，震災(zāi)管理能力不斷提升。經(jīng)2021年10月25日市政府常務(wù)會(huì)議通過，印發(fā)《騰沖市進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作的實(shí)施方案》，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位相關(guān)工作進(jìn)行了全面安排部署。不斷探索和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了震情通報(bào)、地震應(yīng)急救援和抗震救災(zāi)信息發(fā)布制度，建立了地震應(yīng)急救援資源、信息共享機(jī)制，確保了地震應(yīng)急高效運(yùn)轉(zhuǎn)。地震應(yīng)急演練常態(tài)落實(shí)，各學(xué)校每學(xué)期地震應(yīng)急疏散演練全覆蓋完成。在全國兩會(huì)、全省高考、以及慶祝“七一”等重要時(shí)間段，制定了震情跟蹤及應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案，配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備和指導(dǎo)工作，及時(shí)向有關(guān)部門提供震情趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見，提出工作建議，6月2日，在騰一中舉行了所涉考點(diǎn)考務(wù)人員和老師參與的2021年高考地震應(yīng)急處置模擬演練，做好地震安全服務(wù)保障。五是迅速處置，有效應(yīng)對(duì)市內(nèi)及鄰區(qū)地震事件。2021年以來，先后應(yīng)對(duì)處置了2月27日3.1級(jí)、3月7日3.0級(jí)、6月6日2.6級(jí)地震以及昌寧“1·17”更戛4.1級(jí)地震、施甸“5·13”舊城4.7級(jí)地震、大理“5·21”漾濞5.6級(jí)、6.4級(jí)地震以及德宏“6·12”盈江5.1級(jí)地震。地震發(fā)生后，我局迅速響應(yīng)，積極行動(dòng)，及時(shí)向市委、市政府和市自然災(zāi)害管理委員會(huì)報(bào)告震情，提出應(yīng)急處置建議，認(rèn)真做好災(zāi)情核實(shí)調(diào)查信息上傳下達(dá)、震情簡報(bào)編寫、電話咨詢和輿論引導(dǎo)、災(zāi)情核實(shí)等工作，及時(shí)分享上級(jí)發(fā)布的震情信息，避免地震謠言、謠傳，確保了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。六是堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)科普。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，不斷提高防震減災(zāi)科普率。制定下發(fā)了《騰沖市減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2021年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》和《2021年騰沖市防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)方案》，具體分解明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市減災(zāi)委員會(huì)各成員單位工作職責(zé)。突出“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，認(rèn)真組織開展“2021年‘5·12’全國防災(zāi)減災(zāi)日暨防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)”和“2021年全國科普日防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)”。騰沖市防震減災(zāi)局、騰沖市融媒體中心圍繞“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，制作了防震減災(zāi)宣傳公益廣告，推送至“i騰沖、騰沖市融媒體中心抖音公眾號(hào)、騰沖新聞網(wǎng)”，以及騰沖市宣傳工作微信群、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位微信群、干部職工微信朋友圈等自媒體，組織參加防震減災(zāi)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽活動(dòng)，專欄報(bào)道160余篇，信息推廣超300000條，各中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際開展2次以上防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳教育演練活動(dòng)，張貼防災(zāi)減災(zāi)宣傳標(biāo)語100余條，擴(kuò)大宣傳面，各單位開展主題宣傳教育演練活動(dòng)100余場次。根據(jù)人員流動(dòng)大、涉及面較廣的特點(diǎn)，防震減災(zāi)局聯(lián)合交通運(yùn)輸局、運(yùn)政管理所，在騰沖市幾個(gè)客運(yùn)站設(shè)立宣傳點(diǎn)，向廣大居民群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能，增強(qiáng)大家防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。共計(jì)發(fā)放防災(zāi)小應(yīng)急包3000余個(gè)、防震減災(zāi)宣傳小圍裙3000余條、防震減災(zāi)小宣傳冊(cè)、小作文本各16000余本。向市委市政府重點(diǎn)單位發(fā)放防災(zāi)小應(yīng)急包、防震減災(zāi)小宣傳冊(cè)、防震減災(zāi)宣傳小圍裙1000余套。妥善處置施甸、漾濞地震，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)向市委市政府報(bào)送工作意見，撰報(bào)《騰沖市防震減災(zāi)基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法亟需解決的問題及意見建議》。組隊(duì)代表保山參加全省“防震減災(zāi)，知識(shí)先行”第三屆全省中學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)競賽，并榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。  

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因  

(一）法治思想學(xué)習(xí)運(yùn)用還不夠深。近年來,市防震減災(zāi)局認(rèn)真加強(qiáng)落實(shí)防震減災(zāi)領(lǐng)域法治政府建設(shè),深入開展學(xué)習(xí)普法工作,因?qū)W習(xí)方式比較單一，局限于日常的工作宣傳,未能深入領(lǐng)會(huì)法治思想的精髓。  

(二)防震減災(zāi)監(jiān)管水平還不夠高。因防震減災(zāi)執(zhí)法人員老齡化及被監(jiān)管單位基數(shù)大范圍廣且變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管方式、創(chuàng)新意識(shí)不能同步跟進(jìn)。  

（三）法律學(xué)習(xí)宣傳緯度還不夠廣。執(zhí)法人員不能及時(shí)和熟練掌握新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)工作需加強(qiáng)。  

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排  

（一）繼續(xù)完善依法行政制度。增強(qiáng)全局上下對(duì)依法決策、依法管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策和規(guī)范性文件相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，提升全局程序規(guī)劃與時(shí)間思維，認(rèn)真規(guī)劃、事先謀劃，不斷提升重大行政決策、規(guī)范性文件等涉法事務(wù)的管理水平。同時(shí)，積極響應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障和監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。  

（二）繼續(xù)創(chuàng)新普法工作方法。在現(xiàn)有傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新媒體的運(yùn)用，探索與本行業(yè)相適應(yīng)的普法工作新機(jī)制，將日常普法與專題普法相結(jié)合、將法治宣傳與防震減災(zāi)各紀(jì)念日相結(jié)合、將法治宣傳與依法治理相結(jié)合，不斷提高普法工作水平。  

（三）繼續(xù)強(qiáng)化法律顧問作用發(fā)揮。依照上級(jí)要求，逐步落實(shí)公職律師制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問法律前哨、決策智囊的作用，創(chuàng)新防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)法律顧問模式，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定、重大行政合同等涉法事務(wù)的管理。  

（四）繼續(xù)抓好制度建設(shè)，力促法治建設(shè)規(guī)范化。不斷完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極創(chuàng)新有利于“防大震、抗大震”的工作發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。  

騰沖市防震減災(zāi)局  

2022年2月25日