| 索引號 | 01526030-7/20241010-00001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市財政局 |
| 公開目錄 | 重要政策 | 發(fā)布日期 | 2024-10-10 15:38:05 |
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第一章 總 則
第一條 為進一步做好預(yù)算績效評估（以下簡稱“績效評估”）工作，完善重大政策、項目決策機制，提高財政資金使用效益，保障中央重大決策部署和省委、省政府工作要求的貫徹落實，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（云發(fā)〔2019〕11號）等法律、文件有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱績效評估，是指運用科學(xué)、合理的方法，對新增、重大增支和到期擬延期的政策、項目，從必要性、可行性、合理性、經(jīng)濟性等方面進行評估論證、綜合研判，為預(yù)算決策提供支撐的績效管理活動。
第三條 本辦法適用于省級預(yù)算單位申請財政預(yù)算資金安排的政策、項目，資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。政府專項債券資金安排的項目按照《云南省地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》執(zhí)行。
第四條 績效評估的原則：
（一）依法依規(guī)。以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)文件為依據(jù)，增強依據(jù)支撐，提高評估質(zhì)量。
（二）科學(xué)合理。充分考慮財政可承受能力，分析項目實施的必要性、可行性，資金需求與績效目標(biāo)的匹配性，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
（三）績效導(dǎo)向。落實全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，強化目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，突出成本效益理念，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。
（四）精簡高效。績效評估可結(jié)合預(yù)算評審、績效目標(biāo)審核、項目可研等工作開展，優(yōu)化程序，提高工作效率。
第二章 職責(zé)分工
第五條 省財政廳負(fù)責(zé)組織推進績效評估工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）制定績效評估制度，建立健全與預(yù)算決策、決算反映相適應(yīng)的績效評估機制。
（二）指導(dǎo)省級預(yù)算單位開展自評估，審核省級預(yù)算單位提交的自評估材料。
（三）指導(dǎo)下級財政部門推進績效評估工作。
（四）選取重點項目開展財政重點評估。
（五）加強績效評估結(jié)果應(yīng)用。
第六條 省級預(yù)算單位是績效評估的責(zé)任主體，主要承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）建立健全本單位績效評估機制。
（二）按要求開展自評估，并將評估結(jié)果提交省財政廳歸口資金管理處室審核。
（三）根據(jù)自評估和財政審核意見完善預(yù)算申報，改進管理。
（四）配合省財政廳完成財政重點評估工作，反饋改進情況。
第三章 評估的范圍和程序
第七條 以下政策、項目應(yīng)當(dāng)開展績效評估：
（一）擬申報省級預(yù)算資金的新增政策、項目。
（二）存續(xù)期間實施內(nèi)容等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請增加省級預(yù)算資金在1000萬元及以上的延續(xù)性政策、項目。
（三）當(dāng)年到期擬申請延續(xù)實施的政策、項目。
（四）省財政廳認(rèn)為需要開展績效評估的其他重大政策、項目。
第八條 以下資金支出無需開展績效評估：
（一）人員類、運轉(zhuǎn)類基本支出。
（二）年度中超出年初預(yù)算安排，用于應(yīng)對重大突發(fā)事件的處突維穩(wěn)、應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控等支出。
（三）項目整合后未增加財政資金安排的專項資金。
（四）因政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或受益對象變化導(dǎo)致的增支。
（五）納入常規(guī)類和專項支出類財政專戶管理的資金。
（六）根據(jù)財政部門預(yù)算管理實際無需開展績效評估的其他情形。
第九條 績效評估依據(jù)部門預(yù)算申報規(guī)模分類實施。申報預(yù)算總額1000萬元以下的，按一般類項目管理，實行簡易評估；申報預(yù)算總額1000萬元及以上的，按重大項目管理，實行細(xì)化評估。
第十條 省級預(yù)算單位應(yīng)按照先評估、后報批的程序，在預(yù)算編制“一上”階段、年度執(zhí)行中追加或調(diào)整預(yù)算前完成自評估，報主管部門審核后提交省財政廳歸口資金管理處室審核。非涉密項目通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提交；涉密項目應(yīng)根據(jù)資金規(guī)模開展簡易評估或細(xì)化評估，并按保密管理要求報送。
第十一條 省級一級預(yù)算單位涉及多個新增、重大增支或到期政策、項目的，自評估評分要有差異，體現(xiàn)預(yù)算安排的優(yōu)先度。
第十二條 省財政廳在部門自評估基礎(chǔ)上，每年從新增、重大增支和到期擬延期政策、項目中選取部分重大項目開展財政重點評估。
第四章 評估的內(nèi)容和方法
第十三條 績效評估的主要依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等。
（二）黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求，國家和云南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策文件等。
（三）財政部及省財政廳制定的預(yù)算管理制度、資金管理辦法、預(yù)算績效管理辦法、項目管理辦法等。
（四）省級預(yù)算單位職責(zé)分工，中長期發(fā)展規(guī)劃，年度總結(jié)計劃等。
（五）相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。
（六）其他與該政策、項目相關(guān)的依據(jù)。
第十四條 績效評估的主要內(nèi)容：
（一）立項必要性。從政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、財政投入相關(guān)性等方面論證政策、項目的立項必要性，分析是否屬于財政資金支持范圍，事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配。重大增支和到期擬延期的政策、項目還需評估執(zhí)行期實施情況，延續(xù)實施的必要性。
（二）實施方案可行性。從擬實施內(nèi)容明確性、實施內(nèi)容與預(yù)算安排的匹配度、實施條件成熟度等方面論證實施方案的可行性、合理性。
（三）績效目標(biāo)合理性。從目標(biāo)規(guī)范性、目標(biāo)合理性以及目標(biāo)指標(biāo)細(xì)化量化情況等方面評估目標(biāo)的有效性，目標(biāo)與資金規(guī)模的匹配性。到期擬延期、重大增支的政策、項目還需評估執(zhí)行期目標(biāo)完成情況。
（四）投入經(jīng)濟性。從資金測算依據(jù)的合理性、投入資源成本與預(yù)期產(chǎn)出效果的匹配性、預(yù)算合理性、落實“過緊日子”相關(guān)要求擬采取的成本控制措施等方面論證投入經(jīng)濟性，分析產(chǎn)出和效益。到期擬延期及重大增支的政策、項目還需評估執(zhí)行期資金分配的規(guī)范性和資金使用的規(guī)范性、經(jīng)濟性、有效性。
（五）籌資合規(guī)性。從籌資方式、籌資風(fēng)險可控性及擬采取的應(yīng)對措施等方面論證籌資合規(guī)性。到期擬延期及重大增支的政策、項目還需評估執(zhí)行期籌資到位情況。
（六）其他需要評估的有關(guān)內(nèi)容。
第十五條 績效評估的方式包括專家評審、實地評估、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、咨詢座談，以及征詢社會公眾、人大代表、政協(xié)委員意見等，應(yīng)結(jié)合實際選取。
第十六條 績效評估的方法包括成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，應(yīng)結(jié)合實際綜合運用。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第十七條 省級預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)自評估情況，對政策、項目進行自評打分，并細(xì)化預(yù)算安排和支出計劃，合理申報預(yù)算。
第十八條 省財政廳對項目預(yù)算和自評估情況進行同步審核認(rèn)定，審核評分低于75分的，不納入財政預(yù)算項目庫。對于需要修改完善的項目，退回預(yù)算單位修改，完善后重新提交審核。
第十九條 財政重點評估結(jié)論分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”、“建議不予支持”4類，是相關(guān)項目預(yù)算安排的重要參考。對于“建議調(diào)整完善后予以支持”的政策、項目，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)評估意見調(diào)整預(yù)算申報的相關(guān)內(nèi)容或補充完善相關(guān)資料。
第二十條 省級預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合財政重點評估反饋的問題和建議，完善政策，改進預(yù)算績效管理。
第二十一條 省級預(yù)算單位自評估工作開展情況、財政重點評估配合情況、結(jié)果應(yīng)用情況等將納入全省綜合績效考評的預(yù)算績效管理考核。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由云南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)<云南省省級專項資金定期評估暫行辦法>的通知》（云財評審〔2015〕35號）、《云南省財政廳關(guān)于完善省級事前預(yù)算績效評估機制的意見》（云財績〔2022〕29號）同時廢止。《云南省省級預(yù)算績效管理辦法》（云財績〔2022〕7號）第十條、第十一條關(guān)于新增、增支和到期政策、項目的績效評估相關(guān)要求與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。
