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各村（社區(qū)），鄉(xiāng)直及駐蒲各單位：

為認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防滅火工作方針，切實(shí)做好應(yīng)急處置森林草原火災(zāi)各項(xiàng)工作，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)森林草原火災(zāi)及其造成的損失。經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，現(xiàn)將《蒲川鄉(xiāng)2020年度森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蒲川鄉(xiāng)人民政府     

                                2019年12月13日     

蒲川鄉(xiāng)2020年度森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法

    一、總則

（一）編制目的

為切實(shí)做好森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置的工作，正確處理因森林草原火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，建立處置森林火情應(yīng)急機(jī)制，保證科學(xué)、安全、及時(shí)、高效地處置森林火情，確保在發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，做到反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，把森林草原火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本《辦法》。

（三）適用范圍

本辦法適用于本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火情火災(zāi)的應(yīng)急處置。

（四）工作原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，最大限度地減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生和損失；堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、相互支持”的原則；堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專為主”的原則。

   （五）處置條件

一旦發(fā)生森林火情，立即按本《辦法》進(jìn)行處置。

    二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

一旦發(fā)生森林火情，鄉(xiāng)人民政府成立撲火指揮所，負(fù)責(zé)承擔(dān)處置森林火情的各項(xiàng)組織指揮工作。

指揮長：黨委副書記、鄉(xiāng)長   張明忠

常務(wù)副指揮長：副鄉(xiāng)長   李紹慶

副指揮長：武裝部部長   劉永富

林業(yè)站站長：劉安朝

成員：鄉(xiāng)森林草原防火指揮所成員單位負(fù)責(zé)人組成

撲火指揮所的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)上級關(guān)于森林草原火災(zāi)處置的重要指示；研究制定全鄉(xiāng)應(yīng)對森林草原火災(zāi)的重大決策和指導(dǎo)意見；組織、指揮、協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作撲火指揮所處置森林火情時(shí)，成立指揮調(diào)度組、赴火場工作組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的落實(shí)。

1. 指揮調(diào)度組：由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長張明忠任組長，成員由黨政辦、森林草原防火指揮所辦公室相關(guān)人員組成，掌握火情與撲火動(dòng)態(tài)；起草《森林火情專題報(bào)告》；傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示；協(xié)調(diào)、落實(shí)撲火力量、滅火物資、應(yīng)急通訊保障等。

2. 赴火場工作組：由副鄉(xiāng)長李紹慶任組長，林業(yè)站站長劉安朝任副組長，成員由鄉(xiāng)森林草原防火指揮所辦公室、半專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長、鄉(xiāng)森林草原防火指揮所成員單位負(fù)責(zé)人及火災(zāi)發(fā)生地村、組負(fù)責(zé)人組成，貫徹落實(shí)上級的指示精神；根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢，制定處置措施和撲救方法，安全、高效處置火情，及時(shí)報(bào)告火情及撲救工作進(jìn)展情況。

3. 后勤保障組：由黨委副書記張華任組長，成員由鄉(xiāng)黨政辦、財(cái)政所及相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織撲火救災(zāi)物資、撲火機(jī)具、交通運(yùn)輸、后勤供給等保障。

4. 宣傳報(bào)道組：由宣傳委員董繼香任組長成員由黨政辦及鄉(xiāng)森林草原防火指揮所辦公室人員組成，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)森林草原火災(zāi)宣傳報(bào)道的規(guī)定，經(jīng)上級撲火指揮部的審核批準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布火情信息。

    三、火場監(jiān)測及信息報(bào)告

    （一）火場監(jiān)測

根據(jù)火情處置需要，設(shè)立固定與移動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)視觀測哨點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控林火發(fā)展動(dòng)態(tài)。

    （二）森林火情報(bào)告

森林火情信息，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一上報(bào)制度。鄉(xiāng)指揮所辦公室負(fù)責(zé)信息的調(diào)度、收集、整理、匯總和審核，同時(shí)按規(guī)定的要求和程序逐級上報(bào)。

四、應(yīng)急機(jī)制和措施

（一）指揮機(jī)構(gòu)

隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火指揮所的級別隨之提高，指揮人員組成相應(yīng)調(diào)整，鄉(xiāng)應(yīng)急處置辦法啟動(dòng)后按鄉(xiāng)應(yīng)急處置辦法執(zhí)行。

（二）指揮原則

堅(jiān)持“統(tǒng)一、逐級、分區(qū)”的指揮原則，并實(shí)行由上到下的逐級指揮體系，下級必須執(zhí)行上級的命令。

（三）撲救原則

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，保護(hù)重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅(jiān)持以專業(yè)、半專業(yè)、應(yīng)急撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)為主要力量；堅(jiān)持速戰(zhàn)速?zèng)Q、靈活機(jī)動(dòng)、打燒結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。

（四）撲火前線指揮部工作制度

1. 應(yīng)急通訊制度

撲火前線指揮所要建立有線和無線移動(dòng)相結(jié)合的火場應(yīng)急通訊信息系統(tǒng)，保障指揮撲火救災(zāi)的信息暢通。

2. 安全保障制度

撲火前線指揮所要在火場外圍劃定安全地帶，由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)把受到或可能受到山火威脅的群眾及財(cái)產(chǎn)撤至安全地帶。嚴(yán)禁無組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童進(jìn)入火場。對直接參加撲火救災(zāi)的人員，指揮員要作撲火動(dòng)員，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)撲救安全和緊急避險(xiǎn)的要求。

3. 火場驗(yàn)收制度

森林草原火災(zāi)撲滅后，撲火隊(duì)伍和清守火場的隊(duì)伍必須辦理交接手續(xù)。火場清守工作由所屬村主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按每10米火線1人的要求，安排人員看守火場，原則上要堅(jiān)守3天。前線指揮所要對火場全面驗(yàn)收，達(dá)到“無煙、無火、無氣”，確保不會死灰復(fù)燃，經(jīng)鄉(xiāng)撲火指揮所驗(yàn)收后，清守人員才能撤離火場。

（五）撲救力量的組織和動(dòng)員 

1. 撲火力量的組成。以鄉(xiāng)級半專業(yè)撲火隊(duì)、鄉(xiāng)森林草原防火應(yīng)急撲火隊(duì)為第一梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)撲打火線；各村義務(wù)撲火隊(duì)為第二梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)打火線及火場清理；當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部群眾組成的義務(wù)撲火隊(duì)為第三梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)火場清理及看守。

2. 社會力量的動(dòng)員與參與。由當(dāng)?shù)卮褰M干部負(fù)責(zé)組織熟悉組情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災(zāi)的各項(xiàng)保障服務(wù)工作。

3. 跨區(qū)域滅火力量調(diào)集。增援力量以鄉(xiāng)專半專業(yè)撲火隊(duì)為主，以鄉(xiāng)應(yīng)急撲火隊(duì)、村義務(wù)撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔。

4. 調(diào)動(dòng)程序。鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)調(diào)動(dòng)由鄉(xiāng)人民政府下達(dá)調(diào)動(dòng)命令。

5. 撲救力量及裝備的運(yùn)輸。以自運(yùn)為主，特殊情況由上級森林草原防火協(xié)調(diào)、組織運(yùn)輸。

6. 新聞報(bào)道。有關(guān)森林草原火災(zāi)的報(bào)道報(bào)請縣級森林草原防火部門審核報(bào)道。

7. 應(yīng)急結(jié)束。森林草原火災(zāi)明火撲滅后，經(jīng)鄉(xiāng)森林草原防火指揮所審核同意，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)。

    五、保障措施

（一）撲救經(jīng)費(fèi)保障。由鄉(xiāng)財(cái)政所保障。

（二）撲火物資儲備保障。鄉(xiāng)級按照不低于5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，儲備應(yīng)對森林草原火災(zāi)所需的撲火機(jī)具和撲火裝備；村級儲備必要的撲火物資。

（三）撲救隊(duì)伍保障。鄉(xiāng)級組建1支15人的季節(jié)性撲火隊(duì)，鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)組建1支43人的應(yīng)急撲火隊(duì)，村級各組建1支30人以上的義務(wù)撲火隊(duì)。

（四）后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生火情后，由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)火場后勤保障；鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)保障。

     六、森林草原火災(zāi)的災(zāi)后處理

（一）火案查處。火情發(fā)生后，鄉(xiāng)派出所、林業(yè)站在第一時(shí)間趕赴火場偵破火災(zāi)案件。對肇事者，由司法機(jī)關(guān)依法處理；對負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行問責(zé)。

（二）損失評估與工作總結(jié)。損失評估由林業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查和評估，建立專項(xiàng)森林草原火災(zāi)檔案，提出災(zāi)害恢復(fù)的意見和建議。同時(shí)，鄉(xiāng)指揮所寫出撲救工作總結(jié)，逐級上報(bào)。

（三）傷亡人員的善后處理。對撲救森林草原火災(zāi)受傷、致殘或者傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，妥善辦理。

     七、附則

（一）應(yīng)急處置辦法的管理與更新

本《辦法》由鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施與管理。更新由鄉(xiāng)指揮所及時(shí)修訂報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1、應(yīng)急結(jié)束后，鄉(xiāng)人民政府對具備下列條件之一的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）及時(shí)、準(zhǔn)確提供森林草原火災(zāi)信息，使國家和人民財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（2）參加撲火求災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)物安全，表現(xiàn)突出的；

（3）在執(zhí)行撲火救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；

（4）為火案偵破提供準(zhǔn)確線索或在查處森林草原火災(zāi)案件中有重大貢獻(xiàn)的；

（5）因撲火救災(zāi)犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定善后處理。授予烈士稱號的，由有關(guān)部門按國家規(guī)定申報(bào)辦理。

2、凡具有下列行為之一的對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉及犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（1）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；

（2）故意發(fā)布虛假的火災(zāi)信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的；

（3）在撲火救災(zāi)中，組織指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

（4）負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)工作的公務(wù)人員及相關(guān)人員玩忽職守的；

（5）對如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（6）截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；

（7）在救災(zāi)工作中有其它違法行為的；

   （三）制定與解釋部門

本《辦法》由蒲川鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

（四）《辦法》生效時(shí)間

本《辦法》自印發(fā)之日起施行。