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局屬各股（室）、隊(duì)、站、中心：

為有效預(yù)防和及時(shí)處理因城管執(zhí)法局方面問題引發(fā)的突發(fā)公共事件，最大限度地減少或避免經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高城管系統(tǒng)各專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，明確各股（室）、隊(duì)、站、中心的責(zé)任，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，有效控制事態(tài)發(fā)展，降低事件造成的危害和影響，以維護(hù)社會(huì)治安秩序和正常的城市管理執(zhí)法秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保障城市管理行政執(zhí)法人員的人身安全。

二、適用范圍

1.聚眾圍攻城市管理執(zhí)法人員事件。

2.聚眾哄搶暫扣罰沒物品事件。

3.暴力砸毀城市管理執(zhí)法裝備設(shè)施事件。

4.暴力毆打執(zhí)法人員事件。

5.其他嚴(yán)重抗拒城市管理執(zhí)法的事件。

6.受令參與處置其他突發(fā)性事件。

三、應(yīng)急預(yù)案處置原則

1.以人為本，減少危害。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)控制、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對”的原則，切實(shí)履行法律、法規(guī)授權(quán)的城市管理行政執(zhí)法職能，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少在城市管理執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件造成的危害。

2.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持與有關(guān)單位密切配合，嚴(yán)密掌握并有效控制現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，降低突發(fā)事件對國家和人民利益造成損害的原則。處置突發(fā)性城市管理執(zhí)法事件，尤其是群體性突發(fā)事件,工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須實(shí)行處置突發(fā)事件指揮部的統(tǒng)一指揮和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制。

3.居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持防止執(zhí)法隊(duì)員與社會(huì)聚集人員發(fā)生矛盾、沖突的原則。高度重視城市管理行政執(zhí)法安全工作，常抓不懈，防患于未然。

4.增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與日常管理相結(jié)合,常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持“抓小、抓早、抓及時(shí)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各種抗法鬧事苗頭，預(yù)測可能出現(xiàn)的突發(fā)性、群體性抗法事件，超前做好預(yù)防工作，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到預(yù)測得早，控制得住，處置得了。

5.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。堅(jiān)持聽從指揮、協(xié)調(diào)配合、令行禁止、責(zé)任追究的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作的安全管理。突發(fā)事件多數(shù)是在執(zhí)法過程中引發(fā)的，在處置時(shí)，一定要正確把握政策法律，既要講究策略藝術(shù)，又要果斷地行使法律賦予的權(quán)力，使應(yīng)對各種突發(fā)事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

6.快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。對城市管理執(zhí)法突發(fā)事件要做到快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對，及時(shí)處置。

7.堅(jiān)持依法維護(hù)執(zhí)法對象合法權(quán)益的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，往往聚焦眾多的圍觀群眾，甚至參與圍攻，在處置過程中，對不明真相的群眾，一定要區(qū)別對待，既不能簡單從事，又不能感情用事，要及時(shí)采取宣傳勸說，盡快勸散圍觀群眾，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)”的處置原則，成立局處置城市管理執(zhí)法突發(fā)事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分別任組長、副組長，各股（室）、隊(duì)、站、中心負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，按照各自工作職能，統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同處置。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展處置工作。

五、職責(zé)分工

1.突發(fā)事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)事件的處置，研究確定處置措施。負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、使用力量和裝備。必要時(shí)向上級(jí)部門和市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并根據(jù)上級(jí)指示，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，決定采取相應(yīng)的處置措施。

2.執(zhí)法大隊(duì)(各中隊(duì)）、公共事務(wù)服務(wù)管理股、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、環(huán)境衛(wèi)生管理股（環(huán)衛(wèi)站）、督察督導(dǎo)股:負(fù)責(zé)轄區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防、摸底排查、日常監(jiān)管和突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作。在本轄區(qū)重大事故突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間將突發(fā)事件的有關(guān)信息報(bào)告局處置突發(fā)事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)現(xiàn)場情況判定突發(fā)事件的規(guī)模，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告突發(fā)事件詳細(xì)情況，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，做好應(yīng)急處置工作。開展突發(fā)事件發(fā)生后的現(xiàn)場控制等各項(xiàng)工作。

3.黨政綜合辦公室:保持與局突發(fā)事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、市人民政府相關(guān)部門、現(xiàn)場指揮和大隊(duì)的聯(lián)系，及時(shí)掌握最新信息。做好突發(fā)事件信息的收集、整理、撰寫和向上級(jí)部門的報(bào)送。做好新聞媒體的宣傳報(bào)道和輿情應(yīng)對工作。

4.財(cái)務(wù)裝備股：做好車輛保障和提供急需物品、裝備等。

5.政策法規(guī)保障股:按照局突發(fā)事件指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，促進(jìn)我局城市管理執(zhí)法工作安全管理法制化。協(xié)調(diào)做好各種突發(fā)事件處置的法律責(zé)任認(rèn)定，依法加強(qiáng)各種突發(fā)事件進(jìn)行事故法律責(zé)任落實(shí)的管理。配合其他股（室）、隊(duì)、站、中心做好突發(fā)事件的處置工作，對我局在突發(fā)事件現(xiàn)場的工作人員提供向群眾宣傳的有關(guān)城市管理執(zhí)法法律法規(guī)，參與勸說疏導(dǎo)圍觀群眾。

六、處置程序

1、當(dāng)遭遇暴力抗法時(shí)，一般情況下，先行報(bào)告本區(qū)域負(fù)責(zé)人(大隊(duì)長、股長、主任、站長)，然后按負(fù)責(zé)人的要求處置。同時(shí)向公安110報(bào)警，在等待公安支援的同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況注意保護(hù)執(zhí)法人員人身安全和車輛安全，并向?qū)Ψ桨l(fā)出警告或予以勸解。

2、遇緊急情況應(yīng)立即報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組，并千方百計(jì)勸阻和制止事態(tài)的發(fā)展。

3、接到上級(jí)指令后，按指令處置。