| 索引號 | 11533023056994753Q/20240409-00003 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市綜合行政執(zhí)法局 |
| 公開目錄 | 事前公示 | 發(fā)布日期 | 2024-04-09 17:30:46 |
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第一章 總則
第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市城管工作，制定本制度。
第二條 本制度所稱執(zhí)法全過程記錄，是指利用執(zhí)法文書、執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法平臺等載體，通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審理決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等執(zhí)法行為全過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。
第三條 城市管理執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、準(zhǔn)確的原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場所、階段等不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。
第二章 程序啟動記錄
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時記錄受理、辦理過程。
第五條 依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫相關(guān)執(zhí)法文書，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補(bǔ)報。
相關(guān)執(zhí)法文書應(yīng)載明案件來源、基本案情、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見、時間等內(nèi)容。
第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄;對實(shí)名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第七條 依職權(quán)啟動巡查或檢查時應(yīng)當(dāng)事先制定巡查計(jì)劃和方案。
第三章 調(diào)查與取證的記錄
第八條 執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中記明執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽章。
第九條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行書面記錄。行政相對人提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)書面記錄被申請回避的執(zhí)法人員姓名及申請理由，審核意見及告知情況等事項(xiàng)。
第十條 執(zhí)法人員開展調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄:
（一）詢問當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查（詢問）筆錄》；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)制作《協(xié)助調(diào)查函》；
（三）現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查的，應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）筆錄》等文書；
（四）抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證通知書》等文書；
（五）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作《行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場筆錄》；
（六）決定采取先行登記保存、查封（扣押）等措施的，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存、查封（扣押）決定書及先行登記保存、查封（扣押）清單。采取先行登記保存、查封（扣押）措施的事由結(jié)束，或法定期限屆滿前應(yīng)及時解除先行登記保存、查封（扣押），并制作解除先行登記保存、查封（扣押）決定書；
（七）委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)當(dāng)制作《委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)檢測函》，并將法定機(jī)構(gòu)和專家出具的結(jié)論性意見書等文書存檔；
（八）收集錄音、錄像等視聽資料或電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，其中聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
上述執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽章；當(dāng)事人或者見證人拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書中注明。因調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。當(dāng)事人拒絕到場的，邀請見證人到場，由執(zhí)法人員和見證人在現(xiàn)場筆錄上簽章。
第十一條 執(zhí)法人員檢查場所、物品，詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當(dāng)事人財物，以及抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備記錄執(zhí)法全過程。
第十二條 在證據(jù)可能滅失或事后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng):
（一）證據(jù)保全的啟動理由；
（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；
（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。
第十三條 重大、復(fù)雜、疑難等案件調(diào)查取證終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》。
第四章 審查與決定的記錄
第十四條 制作行政執(zhí)法文書應(yīng)符合法定格式，要載明制作人、承辦機(jī)構(gòu)審核人、文書形成的法律依據(jù)和理由、證據(jù)材料、應(yīng)當(dāng)考慮影響裁量因素等，語文要簡明準(zhǔn)確。
第十五條 法制審核機(jī)構(gòu)審查文書應(yīng)載明法制審核機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。
組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇⒈４婧灥奖怼?/span>
集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要并保存簽到表。
負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。
第十六條 適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：
（一）適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；
（二）實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書；
（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；
（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；
（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；
（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實(shí)施過程；
（七）其他依法記錄的內(nèi)容。
對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第十七條 擬作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)和依法享有陳述、申辯以及聽證等權(quán)利。當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)書面記錄。執(zhí)法部門聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。
第十八條 舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證通知書》、《聽證筆錄》等文書，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章，無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)載明情況附卷。執(zhí)法部門舉行聽證會，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。
第五章 送達(dá)與執(zhí)行的記錄
第十九條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)采用掛號信或特快專遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、載明行政執(zhí)法文書名稱、文號的付郵憑證等。
留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。
依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
當(dāng)事人同意以電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)簽訂確認(rèn)書，準(zhǔn)確提供用于接收行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書和有關(guān)文書的傳真號碼、電子郵箱地址或者即時通訊賬號，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機(jī)關(guān)。
當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)電子方式送達(dá)，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
第二十條 作出行政處罰決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政處罰決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》，按期對改正情況進(jìn)行復(fù)查并進(jìn)行制作《責(zé)令改正情況復(fù)查記錄》，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
第二十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，案件承辦單位應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作《催告書》并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人收到催告書后進(jìn)行陳述、申辯的，承辦人應(yīng)對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)及政策法規(guī)股復(fù)核處理意見進(jìn)行記錄。
第二十二條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政處罰決定，案件承辦單位依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作執(zhí)法文書記錄：
（一）加處罰款；
（二）依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；
（三）排除妨礙，恢復(fù)原狀；
（四）代履行；
（五）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
（六）將處罰決定告知當(dāng)事人所在單位或者轄區(qū)居委會，由其所在單位或者轄區(qū)居委會協(xié)助通報；
（七）通知社會保險、保障性住房、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共征信等機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人違法信息錄入個人信用記錄系統(tǒng)。
第二十三條 采取排除妨礙、恢復(fù)原狀、代履行強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)當(dāng)采用執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備對強(qiáng)制執(zhí)行全過程進(jìn)行記錄。
第二十四條 沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的單位在依法催告后，需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。
第六章 執(zhí)法記錄的管理
第二十五條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)對我局全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第二十六條 案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評查制度，將行政執(zhí)法過程中形成的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書、結(jié)案報告等文字和音像記錄資料，制作成案件卷宗，按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保管。
第二十七條 執(zhí)法過程采集的音視頻資料，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將資料儲存至執(zhí)法平臺或者本單位專用存儲器。
第二十八條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第七章 執(zhí)法記錄儀的管理
第三十條 本制度所稱執(zhí)法記錄儀，是指具有錄像、照相、錄音等功能，用于記錄執(zhí)法過程的便攜式設(shè)備。
第三十一條 有關(guān)執(zhí)法記錄儀的使用要求：
（一）執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄音錄像，應(yīng)當(dāng)全程、客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；
（二）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄儀正常使用；
（三）執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或左胸部等有利于取得最佳聲像效果的位置。執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法取證時，可以手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行攝錄；
（四）執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰或采取強(qiáng)制措施、詢問當(dāng)事人和證人時，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用執(zhí)法記錄儀記錄；
（五）因惡劣天氣、設(shè)備故障等特殊情況無法使用或者停止使用執(zhí)法記錄儀的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)報告。
第三十二條 有關(guān)執(zhí)法記錄儀的管理要求：
（一）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一存儲和保管執(zhí)法記錄儀的聲像資料；
（二）執(zhí)法人員應(yīng)在每日工作結(jié)束后，及時存儲執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，或者交由專人存儲；
（三）應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員執(zhí)法記錄檔案，按照單位名稱、執(zhí)法記錄儀編號、執(zhí)法人員信息、使用時間等項(xiàng)目分類存儲，嚴(yán)格管理；
（四）向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)在移送案卷時復(fù)制留存相關(guān)聲像資料；
（五）對執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級授權(quán)管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得越權(quán)查閱；因工作需要查閱聲像資料的，經(jīng)批準(zhǔn)且辦理相關(guān)手續(xù)后，方可查閱。
第三十三條 執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料保存期限不少于3個月。作為行政處罰和行政強(qiáng)制證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料：
（一）當(dāng)事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；
（三）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）其他需要長期保存的重要情況。
第三十四條 執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀時，嚴(yán)禁下列行為：
（一）不按規(guī)定佩戴、使用執(zhí)法記錄儀，或者不按規(guī)定進(jìn)行全程錄音錄像；
（二）刪減、修改執(zhí)法記錄儀記錄的原始聲像資料；
（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料；
（四）利用執(zhí)法記錄儀記錄與城管執(zhí)法無關(guān)的活動；
（五）故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者聲像資料存儲設(shè)備；
（六）其他違反執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定的行為。
第三十五條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)法記錄儀的使用、管理情況和執(zhí)法人員執(zhí)法情況，對執(zhí)法人員佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況及記錄的聲像資料開展不定期抽檢。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十六條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員有下列情形之一的，在年度績效考核中予以扣分并依法追究相關(guān)責(zé)任：
（一）未按要求對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的；
（二）未按規(guī)定保存執(zhí)法文書、音視頻資料的；
（三）擅自傳播、復(fù)制、修改、毀損、刪除執(zhí)法記錄的；
（四）違反本制度的其他情形。
第三十七條 本制度自印發(fā)之日起施行，由政策法規(guī)保障股負(fù)責(zé)解釋。2019年8月29日印發(fā)的《騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度》同時廢止。
