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第一條  為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公正、公平、合法、適當(dāng)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度適用于局機(jī)關(guān)股室、直屬城管執(zhí)法中隊(duì)。

第三條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指依據(jù)法定職權(quán)和法定程序作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的重大執(zhí)法決定以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大執(zhí)法決定。

符合下列情形之一的，在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）對(duì)個(gè)人擬作出5000元以上，對(duì)法人或者其他組織擬作出5萬(wàn)元以上罰款決定；

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外，其他直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序的；

（三）違法行為涉嫌犯罪需要移送的；

（四）減輕行政處罰決定；

（五）經(jīng)騰沖市人民政府責(zé)成，對(duì)已完成的違法建筑物、構(gòu)筑物作出強(qiáng)制拆除決定；

（六）除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定；

（七）涉及重大公共利益的；

（八）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（九）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的。

第四條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審查，是指以市城市管理綜合行政執(zhí)法局名義作出的重大行政執(zhí)法決定，在作出前由政策法規(guī)保障股對(duì)其合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第五條  符合重大行政執(zhí)法決定審核范圍的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬作出的行政執(zhí)法決定文書報(bào)送政策法規(guī)保障股審核，并提交包括但不限于下列材料：

（一）提請(qǐng)合法性審查申請(qǐng)說(shuō)明1份，包括基本事實(shí)和執(zhí)法程序情況；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定文書1份；

（三）擬作出決定的主要事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)材料；

（四）法律適用及行政裁量權(quán)適用情況；

（五）擬作出的處理意見和建議；

（六）經(jīng)聽證的還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄和聽證報(bào)告；

（七）其他需要說(shuō)明的材料。

第六條  政策法規(guī)保障股接到審核材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容：

（一）行政處罰主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政處罰程序是否合法；

（三）當(dāng)事人基本情況、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（五）是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（六）行政處罰文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第七條  政策法規(guī)保障股應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核，并提出以下書面意見：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）對(duì)涉及適用裁量標(biāo)準(zhǔn)的決定，嚴(yán)格依照裁量標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見；

（三）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；

（四）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；

（五）對(duì)定性不準(zhǔn)、程序違法的，適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/span>

（六）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議；

（七）其他依法處理的意見。

對(duì)政策法規(guī)保障股提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

第八條  政策法規(guī)保障股審核重大行政執(zhí)法案件，以書面審核為主。必要時(shí)有權(quán)向當(dāng)事人及具體辦案的人員和單位了解相關(guān)案情，承辦人和承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合，不予配合的，退回承辦機(jī)構(gòu)。

第九條  建立法律顧問(wèn)、公職律師駐隊(duì)制度，對(duì)重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法事項(xiàng)，法律顧問(wèn)提前介入，會(huì)同執(zhí)法人員開展法律論證，通過(guò)預(yù)設(shè)違法情況倒推執(zhí)法注意事項(xiàng)，出具法律意見書等形式，幫助執(zhí)法隊(duì)員理清執(zhí)法思路，研究法律對(duì)策，減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

第十條  行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)法制審查或者雖經(jīng)審查，但審查后提出不同意見的，不得進(jìn)入下一執(zhí)法程序。

第十一條  行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法制審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第十二條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，由政策法規(guī)保障股負(fù)責(zé)解釋。2018年7月1日印發(fā)的《騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》同時(shí)廢止。