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《云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費(fèi)行為的通知》政策解讀

近日,云南省財(cái)政廳印發(fā)了《云南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購相關(guān)收費(fèi)行為的通知》(云財(cái)規(guī)〔2023〕13號,以下簡稱《通知》)。為便于更好地理解《通知》,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、出臺背景和依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）提出，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。要求清理規(guī)范政府采購代理等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。《通知》的出臺是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府優(yōu)化營商環(huán)境部署的具體體現(xiàn)，是我省降低政府采購領(lǐng)域制度性交易成本的具體行動。

二、《通知》的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范代理服務(wù)收費(fèi)

一是明確代理服務(wù)費(fèi)的付費(fèi)主體、收費(fèi)內(nèi)容和委托代理協(xié)議、公開公示等要求，規(guī)范代理服務(wù)收費(fèi)行為，防止侵害供應(yīng)商合法權(quán)益；二是鼓勵(lì)采購人通過競爭方式擇優(yōu)確定具有專業(yè)化服務(wù)能力的代理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)代理服務(wù)費(fèi)的預(yù)算保障，著力推動采購代理市場良性發(fā)展。

（二）規(guī)范采購文件收費(fèi)

一是規(guī)定紙質(zhì)采購文件售價(jià)原則，明確不得以營利為目的；二是要求在電子交易中免費(fèi)提供采購文件。待全省實(shí)施電子交易后，將全面免收采購文件費(fèi)，有效降低交易成本。

（三）規(guī)范保證金收取

一是規(guī)范內(nèi)容，鼓勵(lì)免收或降低收取履約保證金，禁止貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金；二是規(guī)范形式，強(qiáng)調(diào)不得收取現(xiàn)金保證金，不得限制保證金非現(xiàn)金繳納方式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不得委托采購代理機(jī)構(gòu)代收履約保證金。

（四）禁止轉(zhuǎn)嫁交易費(fèi)用

主要是禁止要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付本應(yīng)由采購人、代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公證費(fèi)和專家評審費(fèi)。

三、有效推動措施落實(shí)落地

《通知》明確強(qiáng)化收費(fèi)行為監(jiān)督，有效推動措施落實(shí)落地。一是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。省財(cái)政廳要將違規(guī)收取代理費(fèi)、采購文件費(fèi)、保證金以及向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為納入營商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。二是開展監(jiān)督評價(jià)。各級財(cái)政部門要將采購代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為作為監(jiān)督評價(jià)工作的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對違規(guī)收費(fèi)行為督促整改并計(jì)入履職評價(jià)扣分。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。采購當(dāng)事人可以通過云南省政府采購網(wǎng)“公眾互動”欄目的“營商環(huán)境意見建議征集”專欄反映政府采購活動中的違規(guī)收費(fèi)行為。