| 索引號 | 01526376-3/20241130-00001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 專項規(guī)劃 | 發(fā)布日期 | 2024-11-30 16:21:59 |
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第一章 總則
第一條 為深入推進“放管服”改革，依法依規(guī)、科學合理制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合騰沖市實際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于云南省騰沖市行政轄區(qū)范圍內(nèi)煙草制品零售點的布局管理。電子煙零售點布局按照《云南省電子煙零售點布局規(guī)劃》執(zhí)行。
第三條 本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
零售點應當設置于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所應當在空間上相互獨立，在物理特性上應有實體墻相隔離或有明確的區(qū)域界線。經(jīng)營場所應有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所一致，并面向公眾經(jīng)營。
第四條 本規(guī)劃遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展原則，綜合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對零售點進行科學合理的規(guī)劃布局。
第五條 零售點布局采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設置煙草制品零售點等布局標準。
第二章 卷煙零售點合理布局標準
第六條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、消費購買習慣等因素，合理確定區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格40個。單元網(wǎng)格零售點規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設置零售點的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指騰沖市轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點（含雪茄煙專營店零售點）規(guī)劃數(shù)之和。
除本規(guī)劃規(guī)定的特殊區(qū)域外，單元網(wǎng)格內(nèi)零售點數(shù)量達到規(guī)劃數(shù)時，該單元網(wǎng)格不予新設零售點。
第七條 本規(guī)劃根據(jù)零售市場狀態(tài)、交通狀況、人口熱度、消費購買習慣等因素，合理確定零售點間距。零售點間距是指申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所與最近的煙草制品零售點之間的距離。測量的總體原則為兩個零售點“門邊到門邊”可安全步行的最短距離。測量規(guī)則及標準詳見《云南省騰沖市煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準》（附件1）。
第八條 機場（按航站樓布點）、火車站、汽車站、碼頭、星級景區(qū)等相對封閉的內(nèi)部等候區(qū)，面積在1千平方米以下的可設置1個零售點，每超過1千平方米可增設 1個零售點，相鄰零售點間隔距離不低于50米，不受相應單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制。
第九條 部隊、監(jiān)獄、看守所、戒毒所、廠礦等相對封閉式特殊區(qū)域，可設置1個零售點，不受相應單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制。
高速公路單側(cè)加油站（含服務區(qū)）,可設置1個零售點，不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制。
第十條 根據(jù)區(qū)域?qū)蛹墸瑢Ⅱv沖市煙草制品零售市場劃分為一級、二級、三級單元網(wǎng)格。騰沖市為一級單元網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為二級單元網(wǎng)格，社區(qū)（村委會）劃分三級單元網(wǎng)格。騰沖市零售點合理布局規(guī)劃數(shù)及規(guī)劃區(qū)域、單元網(wǎng)格等情況詳見《云南省騰沖市煙草制品零售點合理布局公示表》（附件2）及《云南省騰沖市煙草制品零售點合理布局網(wǎng)格示意圖》（附件3）。
1.騰越街道、西源街道，城市社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，零售點間距不低于100米；農(nóng)村網(wǎng)格內(nèi)，零售點間距不低于50米；
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地已經(jīng)自然形成的具有商業(yè)服務功能，經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力較強的集市，零售點間距不低于80米；
3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村零售點間距不低于50米；
第十一條 具有下列情形之一的，不予設置零售點：
（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的;
（二）申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的；因隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的;
（三）被取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；因未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;
（四）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務類的企業(yè)除外；
（五）無固定經(jīng)營場所的：包括但不限于流動的攤、點、車、棚、簡易板房、活動板房（彩鋼房）、臨時占道的建筑等；
（六）經(jīng)營場所與住所不相獨立的：包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、地下室、車庫、儲藏室等或居民樓內(nèi)公用道、樓梯間等；
（七）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的;經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)內(nèi)部的; 經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
（八）騰沖市城市社區(qū)區(qū)域中小學、幼兒園學生正常出入的校門口（含通道）100米以內(nèi)，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、行政村區(qū)域中小學、幼兒園學生正常出入的校門口（含通道）30米以內(nèi)。
（九）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的，或者通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的;
（十）經(jīng)營業(yè)態(tài)存在容易誘導未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙或其他不利于未成年人保護的文化體育、音像制品、傳真打印、電競網(wǎng)吧、電競酒店、各類培訓咨詢機構(gòu)；
（十一）專業(yè)性較強且與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的經(jīng)營場所；
（十二）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的煙花爆竹、化工產(chǎn)品、五金建材、建筑裝潢、美容美發(fā)、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、機耕農(nóng)具、修理修配、汽車美容等經(jīng)營場所；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定的其他不予許可的情形。
第十二條 申請人屬于滿足以下條件之一且具有完全民事行為能力的特殊群體，持有合法有效證明材料申請辦理零售許可證的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，在其首次申請辦理零售許可證且由本人駐店經(jīng)營的（不得以合伙、雇傭、委托等方式交由他人經(jīng)營），零售點間距可適當放寬，按照該單元網(wǎng)格間距標準的70%執(zhí)行。同一特殊群體申請人在云南省內(nèi)僅適用一次放寬政策。
1.烈士家屬、因公犧牲軍人家屬；見義勇為犧牲人員家屬。（本條中的家屬包括：父母、子女、配偶。）
2.符合以下條件的殘疾人本人：
（1）視力殘疾：一級盲、二級盲；
（2）聽力殘疾：一級、二級；
（3）言語殘疾：一級、二級；
（4）肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。
3.國家明文給予政策扶持，確實具有需要扶持照顧的其他特殊情況的優(yōu)撫對象，經(jīng)騰沖市煙草專賣局集體研究并向市煙草專賣局報備，可以放寬辦證條件。
殘疾人中的智力殘疾以及精神殘疾，為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，不能從事卷煙零售業(yè)務，不具備持證資格，不予發(fā)證。
第十三條 因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請變更到本單元網(wǎng)格內(nèi)新址經(jīng)營的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的30%執(zhí)行。
申請變更到騰沖市其他單元網(wǎng)格的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的80%執(zhí)行。
第十四條 因中小學及幼兒園新建、改擴建等客觀原因，造成持證人無法在原核定地址經(jīng)營之日起三十日內(nèi)，持證人申請歇業(yè)并在原單元網(wǎng)格內(nèi)新址申請新辦的，不受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，零售點間距可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的30%執(zhí)行。
在騰沖市其他單元網(wǎng)格申請新辦的，受所在單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，間距標準可放寬至本單元網(wǎng)格間距標準的80%執(zhí)行。
第三章 雪茄煙專營零售點合理布局標準
第十五條 經(jīng)營范圍僅為雪茄煙銷售的雪茄煙專營店零售點，實行“一址一證”管理，采取區(qū)域總量控制方式進行布局，總規(guī)劃數(shù)不超過云南省騰沖市上年度末煙草制品零售點總數(shù)的2%，詳見云南省騰沖市雪茄煙專營零售點合理布局公示表（附件4）。如零售點數(shù)量達到規(guī)劃總數(shù)，申請人實行排隊輪候。
第十六條 新設雪茄煙專營店零售點應同時滿足以下條件：
1.符合第十五條中的雪茄煙專營店零售點規(guī)劃數(shù)限制；
2.雪茄煙專營店零售點不設距離限制；
3.雪茄煙專營店不作為其他煙草制品零售點設置過程中的測量參考標準。
第十七條 取得雪茄煙專營零售資格的被許可主體，如需變更其煙草專賣零售許可證經(jīng)營范圍的,應符合相應煙草制品零售點合理布局的規(guī)定。
第四章 附則
第十八條 本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進行調(diào)整，及時報騰沖市人民政府法制部門備案后公布實施。
第十九條 騰沖市零售點合理布局實行定期評價、動態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、市場形勢等變化情況進行調(diào)整并公示后實施。動態(tài)調(diào)整規(guī)則按照《云南省騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度》（附件5）執(zhí)行。
第二十條 對暫不符合本布局規(guī)劃條件的申請人，實行排隊輪候制度。排隊輪候制度詳見《云南省騰沖市煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件6）。
符合第十三條、第十四條情形且不受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制的，申請人不實行排隊輪候制度。
第二十一條 本規(guī)劃中所稱“中小學校”是指普通中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班等。
第二十二條 本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。
第二十三條 本規(guī)劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當日不計入， 自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第二十四條 本規(guī)劃由云南省騰沖市煙草專賣局負責解釋。
第二十五條 本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2023年8月1日起實施的《騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（騰煙專〔2023〕10號）同時廢止。
附件：
1.云南省騰沖市煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準
2.云南省騰沖市煙草制品零售點合理布局公示表
3.云南省騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃網(wǎng)格示意圖
4.云南省騰沖市雪茄煙專營零售點合理布局公示表
5.云南省騰沖市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度
6.云南省騰沖市煙草制品零售點排隊輪候制度
