| 索引號 | 01526376-3-/2020-1120007 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 意見征集 | 發(fā)布日期 | 2020-11-20 10:44:37 |
| 文號 | 瀏覽量 |
為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地秩序，維護農(nóng)村居民合法權(quán)益，市人民政府起草了《騰沖市農(nóng)村宅基地管理實施辦法》（試行），現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時間為2020年11月20日—12月20日。聯(lián)系人：李榮文，聯(lián)系電話：5132126，電子郵箱：[email protected]。
騰沖市人民政府
2020年11月20日
騰沖市農(nóng)村宅基地管理實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地秩序，維護農(nóng)村居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合騰沖市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于騰沖市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批、管理工作。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
第四條 農(nóng)村宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準。
第五條 農(nóng)村宅基地嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
第六條 嚴格農(nóng)村宅基地用途管理，經(jīng)批準的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村村民住房及其生活附屬設(shè)施建設(shè)和庭院用地，不得改作他用。
鼓勵村集體和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同期限不得超過20年。
在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。
第七條 嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地制度，農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地、未利用地以及荒坡地、廢棄地，盡量不占用或者少占用耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)村宅基地審批過程中，要落實耕地占補平衡主體責任，嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡管理制度，并按照“先補后占”的原則，提前摸排耕地后備資源，在充分論證開發(fā)利用可行性后，報市自然資源局審核立項實施補充耕地項目。
第二章 宅基地計劃管理
第九條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地要納入土地利用年度計劃。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局應(yīng)按照職能職責加強對農(nóng)村宅基地的管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責制定與土地利用總體規(guī)劃相銜接的土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并按批準的規(guī)劃實施。未制定村莊規(guī)劃的，不得組織實施農(nóng)村住房建設(shè)。負責審核批準農(nóng)村宅基地，其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善農(nóng)村宅基地用地標準，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局、閑置農(nóng)村宅基地利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將村民建房新增建設(shè)用地需求通報自然資源局。
自然資源局負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的農(nóng)村宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。根據(jù)上級下達的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標，結(jié)合農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際，于當年第四季度編制次年度農(nóng)村宅基地使用計劃，于每年一季度前一次性向上級人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十一條 城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊嚴格控制宅基地審批，應(yīng)當按規(guī)劃集中興建農(nóng)村村民住宅小區(qū)，控制零星、散亂建設(shè)住宅，確需建設(shè)的，應(yīng)取得城市規(guī)劃部門的批準，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)及主要城市干道兩側(cè)、生態(tài)恢復(fù)廊道控制線范圍內(nèi)不再安排農(nóng)村宅基地。在尊重村民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十二條 農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，個人只有使用權(quán)，禁止買賣和采用其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
第三章 宅基地標準
第十三條 嚴格執(zhí)行“一戶一宅”原則，宅基地用地面積按照以下標準執(zhí)行。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外符合審批條件的壩區(qū)，每戶最多不得超過150平方米；
（二）山區(qū)、半山區(qū)及邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占用耕地的，每戶不得超過170平方米；占用耕地以外的其他農(nóng)用地的，每戶不得超過180平方米；占用廢棄地、未利用地的，每戶不得超過200平方米。
第十四條 下列農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，由村民委員會或集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門審查、市人民政府批準后，可以收回。
（一）實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村莊改造需要調(diào)整的宅基地；
（二）進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；
（三）農(nóng)村村民“一戶一宅”之外的宅基地；
（四）農(nóng)村“五保戶”騰出的或者其他村民遷居退出的宅基地；
（五）自依法批準之日起連續(xù)兩年內(nèi)未建設(shè)的宅基地（因不可抗力或政府行為造成動工遲延的除外）；
（六）不按批準的用途使用的宅基地；
（七）不按批準地點建設(shè)或騙取批準的宅基地；
（八）應(yīng)當依法收回的其他宅基地。
第十五條 依據(jù)第十四條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會或集體經(jīng)濟組織應(yīng)當根據(jù)地上附著物的市場評估價對原宅基地使用權(quán)人給予合理補償。
第十六條 農(nóng)村村民在辦理宅基地審批手續(xù)時，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費。
第四章 宅基地申請與審批
第十七條 農(nóng)村宅基地實行規(guī)劃管理。農(nóng)村村民申請的宅基地，應(yīng)當符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃。申請使用新宅基地的建房戶必須拆除舊宅，將原宅基地交歸集體后，方可申請新宅基地。原宅基地面積超過規(guī)定面積標準的，在分戶建房申請宅基地時必須在原面積中予以沖抵。
第十八條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地。
（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；
（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的;
（三）現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標準，且依法進行歸并的;
（四）實施集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的;
（五）確因地質(zhì)、地下水、位置等因素影響住房安全，需搬遷的；
（六）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害等不可抗拒因素，需要搬遷或恢復(fù)重建的;
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條 每戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不得申請宅基地。
（一）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（二）不符合本辦法第十八條規(guī)定條件的;
（三）違法占用集體土地尚未依法處理的;
（四）出賣、出租、贈與原有住房或改變原住房用途的;
（五）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;
（六）戶口已遷出不在當?shù)鼐幼〉模?/span>
第二十條 農(nóng)村村民申請新的宅基地，應(yīng)當提交下列材料。
（一）《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請表》；
（二）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；
（三）宅基地坐落平面位置圖;
（四）申請人身份證原件和復(fù)印件;
（五）申請人戶口簿原件和復(fù)印件;
（六）申請人結(jié)婚證原件和復(fù)印件（未婚不提供）。
第二十一條 農(nóng)村村民申請新的宅基地，按以下程序進行申請、審批。
（一）符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出書面用地申請。
（二）村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，并將申請戶主名單、申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。
村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)單位完成現(xiàn)場勘查和材料審核等工作。實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，繪制宅基地坐落平面位置圖草圖。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并提出審批建議。
自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管理要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林草、水利、電力等方面的由相應(yīng)主管部門提出部門意見。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準書》，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
（四）申請人獲取宅基地后，須按規(guī)定辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行政主管部門，本集體經(jīng)濟組織、村委會和規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場放線定樁后，方能動工建設(shè)。
（五）農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
（六）通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，設(shè)立村級宅基地協(xié)管員、村民小組宅基地信息員。
第五章 宅基地登記和注銷
第二十三條 經(jīng)依法批準的農(nóng)村村民宅基地，當事人應(yīng)當在2年內(nèi)完成住宅建設(shè)，并在竣工后60日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請辦理農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)登記，由市人民政府頒發(fā)《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)證書》。超過2年未完成住宅建設(shè)的，《農(nóng)村宅基地批準書》作廢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法收回、注銷。
第二十四條 宅基地使用權(quán)被收回的，當事人應(yīng)當自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知之日起30日內(nèi)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理注銷登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回原宅基地使用權(quán)人的《農(nóng)村宅基地批準書》。逾期不辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第六章 違法行為處理
第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民自治組織應(yīng)健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。
第二十六條 任何單位和個人有權(quán)對宅基地申請使用的違法行為進行投訴和舉報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到投訴和舉報后，應(yīng)當依據(jù)職責及時查處，并將有關(guān)情況反饋舉報人。
第二十七條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由自然資源部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十九條 無權(quán)批準宅基地的單位或者個人擅自批準占用土地建設(shè)住宅的，超越權(quán)限違規(guī)批準農(nóng)村村民占用土地建設(shè)住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地建設(shè)住宅的，其批準文件無效，對違規(guī)批準占用土地的直接主管責任人員和其他直接責任人員，依法給予黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違規(guī)批準宅基地，對當事人造成損失的，由違規(guī)批準的責任單位或者責任人依法承擔賠償責任。
第七章 附 則
第三十條 本辦法自2021年1月20日起施行，國家、省、市出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 本辦法由騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局負責解釋。
