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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》（云政辦函〔2017〕53號）、《保山市在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度工作方案》（保政辦發(fā)〔2017〕78號）精神，結(jié)合我市實際制定本工作方案。

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，堅持“尊重市場、競爭優(yōu)先、立足全局、統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃、分步實施、依法審查、強化監(jiān)督”基本原則，按照加快建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序”市場體系的要求，確保市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、審查內(nèi)容

（一）審查范圍。政策制定機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱“政策措施”）相關(guān)文件，均應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。未進行公平競爭審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策起草過程中，要嚴格對照審查標準進行公平競爭審查。市政府制定的規(guī)范性文件及政策措施，由文件起草單位報送法制辦進行審查，形成審查報告與文件一并提交本級政府審議；多個單位名義聯(lián)合制定的規(guī)范性文件及政策措施，由牽頭單位報送法制辦進行審查，將審查報告與文件一并送至其他單位會簽后聯(lián)合發(fā)文。政策制定機關(guān)在審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)改、法制、市場監(jiān)管、商務(wù)等有關(guān)部門的意見。

（三）審查標準。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1．市場準入和退出標準

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭審查的，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2．商品和要素自由流動標準

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，不得為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機關(guān)均不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1．維護經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；

2．為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3．為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺性，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要定期評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

三、有關(guān)要求

（一）切實健全工作機制。全市公平競爭審查工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市發(fā)改局、法制辦、財政局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)管理局會同有關(guān)單位，建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，指導全市公平競爭審查制度實施工作；聯(lián)席會議辦公室下設(shè)在市發(fā)改局，承擔聯(lián)席會議日常工作，落實聯(lián)席會議有關(guān)決定，督促推進全市公平競爭審查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直有關(guān)單位要同步建立公平競爭審查工作機制，根據(jù)實際情況自行確定本單位公平競爭自我審查機構(gòu)，明確工作方式、步驟和時間節(jié)點，并定期向聯(lián)席會議辦公室報送工作情況，確保公平競爭審查工作按有關(guān)要求穩(wěn)妥推進。

（二）嚴格規(guī)范增量并有序清理存量。按照國務(wù)院、省、保山市人民政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位按照“誰制定、誰清理”原則，要在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動有關(guān)政策措施時嚴格對照審查標準，主動進行公平競爭審查，規(guī)范并落實審查程序。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺；對現(xiàn)行政策措施進行公平競爭審查，必須定期完成存量政策措施清理工作。對市場主體反應(yīng)比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要立即廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上可設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）定期開展評估。公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直有關(guān)單位在定期清理規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。對使用公平競爭審查例外規(guī)定的政策措施，政策制定機關(guān)要定期評估相關(guān)政策措施的實施效果。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估，評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當及時廢止或修改完善。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視公平競爭審查工作，加強組織領(lǐng)導，強化事中事后監(jiān)管。要建立健全相應(yīng)工作機制，明確機構(gòu)和責任人，充實審查力量，不斷提高公平競爭審查能力和水平，維護公平競爭的市場秩序。

（二）加強培訓和宣傳。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)，涉及面廣、政策性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要充分認識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，認真組織培訓學習，深刻領(lǐng)會精神，熟悉掌握審查標準，精準開展公平競爭審查工作。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直有關(guān)單位要及時予以處理。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的，市發(fā)改局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要及時向上級機關(guān)報告，由上級機關(guān)依法查處。

（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時清理、糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，有關(guān)單位依法查實后要作出嚴肅處理。對出現(xiàn)失職瀆職等行為須追究相關(guān)人員責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

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