| 索引號 | 01526376-3-/2019-0417008 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2019-04-17 20:30:35 |
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第一章 總則
第一條 為嚴格規(guī)范集體土地征收補償安置工作，切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和重大項目的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《云南省土地管理條例》《國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》等規(guī)定，結(jié)合騰沖實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)能源、交通、水利、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)等所有建設(shè)項目需要征收集體土地的適用本辦法。
第三條 騰沖市人民政府為集體土地征收組織實施主體，負責統(tǒng)一組織實施全市集體土地征收補償安置工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為具體實施部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收補償安置的具體工作。
監(jiān)委、審計、公安、財政、人社、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、收儲、民政等部門，按照各自職責，全力配合做好征收工作。
第四條 建立征收補償款預(yù)存制度。在征收方案報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征收補償費用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征收補償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地，由市政府預(yù)存征收補償款。
征收補償安置費用應(yīng)當足額到位、專戶儲存、專款專用。待用地經(jīng)依法批準按程序供地后，及時核算，多退少補。
征收土地工作經(jīng)費按2000元每畝計提，房屋征收工作經(jīng)費按照征收補償費的2%計提，中介機構(gòu)服務(wù)費由具體實施部門支付，納入土地征收成本計算。
第二章 征收程序
第五條 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)市委市政府安排和項目建設(shè)需要，由市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及具體實施部門共同確定擬征收地塊范圍。
第六條 具體實施部門按照確定的擬征收地塊范圍，組織對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量，所涉集體經(jīng)濟組織人口、土地、人均耕地、安置意向等現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，并據(jù)實登記保存。
被征收人不配合調(diào)查的，根據(jù)實地調(diào)查情況及土地、房產(chǎn)登記資料、審批材料等有效證據(jù)進行登記保存和認定。
具體實施部門應(yīng)當將調(diào)查認定結(jié)果在擬征收地塊所在的村、組予以公告，公告時間不少于5個工作日。同時，將現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果書面告知被征收人。
經(jīng)公告告知無異議的，由被征收人簽字確認。拒絕簽字確認，但未提出異議或提出異議無有效證據(jù)的，按現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認。
第七條 具體實施部門在調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按本《辦法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，擬定征收補償安置方案。方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
（二）土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（三）安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；
（四）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；
（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
（六）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施等。
第八條 具體實施部門在擬征收土地的村、組進行征地告知，并將《征地告知書》和《征地聽證告知書》送達集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，告知擬征土地用途、位置、范圍、補償標準、安置途徑及依法享有的聽證權(quán)利。
被征收人在告知后5個工作日內(nèi)申請聽證的，具體實施部門應(yīng)當組織聽證，聽證后形成聽證紀要。
第九條 具體實施部門在充分聽取被征收人及公眾意見后，將擬定的征收補償安置方案及相關(guān)材料上報市政府審批。由市人民政府組織相關(guān)部門對征收補償安置方案進行論證，并根據(jù)論證情況研究決定是否批準。
第十條 完成征地報批前告知、確認、聽證等工作后，由自然資源局組織土地征收報件按程序上報省政府或國務(wù)院批準。
第十一條 市政府在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)，根據(jù)批準文件作出《土地征收公告》，在被征收土地所在地的村、組予以公告，并送達被征收人。
公告應(yīng)當載明：征收批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類、面積和地表附著物；土地及地表附著物補償標準、補償安置方式、農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c、補償安置協(xié)議的簽約期限和地點、交地和地表附著物搬遷期限、依法享有的權(quán)利等事項。
第十二條 被征收人應(yīng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或征地指揮部辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。
被征收人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以調(diào)查結(jié)果為準。
第十三條 市自然資源部門會同具體實施部門在《征收土地公告》之日起45日內(nèi)，以被征收土地的所有權(quán)人為單位在被征收土地所在地的村、組對征地補償、安置方案予以公告。
第十四條 具體實施部門應(yīng)嚴格按照批準的《征地補償安置方案》做好征地補償安置工作，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或其他權(quán)利人簽訂土地征收補償安置協(xié)議，及時足額支付補償安置費。補償安置費除應(yīng)屬集體部分外全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
在征地告知、確認工作中，被征收人對征收補償安置方案無異議并要求提前支付補償安置費用的，可按擬訂的《征地補償安置方案》提前辦理補償?shù)怯浐脱a償安置手續(xù)，支付補償安置費用。
第十五條 對拒不辦理征地補償?shù)怯浐脱a償安置手續(xù)的，由具體實施部門依據(jù)土地及地表附著物權(quán)屬憑證、現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和《征地補償安置方案》作出征地補償安置決定，書面送達所涉農(nóng)戶，并將確定的補償費打入所涉農(nóng)戶專戶。
對依法按規(guī)定補償安置到位后拒不交出土地的，征收具體實施部門提供補償安置到位的材料，依據(jù)《土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定責令限期交出土地。逾期拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三章 人口、土地及地表附著物認定
第十六條 被征收人人口認定主體為公安戶籍管理部門，按公告發(fā)布前180天戶籍管理的常住人口為基本對象，包括正在服役、就學(xué)、服刑的人員。對已認定人口在征收工作結(jié)束前，堅持生不加死不減的原則。
對掛靠人口、婚姻外嫁但戶口未遷出人口等實際未在被征收范圍內(nèi)生活居住的，不予認定；對因婚姻嫁入但戶口未遷入人口、涉外婚姻及婚生子女無法落戶人口等實際在被征收范圍內(nèi)生活居住的，給予認定；
具體人口認定辦法由公安部門根據(jù)本條規(guī)定和堅持實事求的原則，結(jié)合實際情況制定。
人口認定部門初步認定后，交由被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開村民會議討論通過，由具體實施部門在被征收人所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）予以公告，公告時間不得少于5個工作日。經(jīng)公告后無異議的，給予認定。
第十七條 被征收土地及地上附著物權(quán)屬、面積等，由具體實施部門按以下標準進行認定。
（一）有合法權(quán)屬憑證的按證載面積和用途認定。其中，發(fā)生過征收、拆遷等未辦理變更的按剩余面積認定；房屋發(fā)生過改擴建等未辦理變更的，有審批的按審批文件認定，沒有審批的按實際情況認定。
（二）無合法權(quán)屬憑證的，有登記清冊的按清冊記載面積和用途認定，有批準或確權(quán)文件的按批準文件面積和用途認定。
（三）地上房屋有合法用地手續(xù)，無房屋建設(shè)登記手續(xù)的，土地按建設(shè)用地認定；房屋由具體實施部門委托中介機構(gòu)實地測量后，在被征收人所在地的村、組予以公告，公告時間不得少于5個工作日。經(jīng)公告無異議的，依法給予認定房屋建筑面積；尚未建房的，按證載或批準文件認定宅基地或建設(shè)用地面積。
（四）歷史形成的宅基地或建設(shè)用地的認定。1982年2月前建房且至今未擴大，經(jīng)公示無異議的，按合法予以認定；1982年2月至1999年1月1日建房且至今未擴大的，在1985年房地產(chǎn)普查、1992至1996年城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查檔案中，能查到調(diào)查結(jié)果、處罰材料、交款憑證、審批手續(xù)等資料，無權(quán)屬爭議，經(jīng)公示無異議的，按合法予以認定。1999年1月1日以后建房無合法手續(xù)的，原則上不予認定。
（五）未經(jīng)依法批準、超過土地權(quán)屬證書或批準面積建設(shè)的不予認定。
（六）存在爭議的，劃定爭議范圍，不存在爭議部分先行認定，爭議部分待解決后再進行認定，但不影響征收工作的實施。
（七）對存在下列情形之一的，堅持尊重歷史，照顧現(xiàn)實的原則，由具體實施部門在項目具體實施方案中，結(jié)合實際制定政策給予解決。
1. 對因地質(zhì)災(zāi)害、搶險救災(zāi)等先行用地涉及的房屋，災(zāi)情結(jié)束后因規(guī)劃等原因，無法辦理合法手續(xù)的。
2. 歷史形成的移民搬遷、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點建設(shè)項目拆遷等涉及的房屋，因規(guī)劃等原因無法辦理合法手續(xù)。
3. 符合一戶一宅但無宅基地審批手續(xù)的村民住宅。
4. 歷史形成的原辦過臨時用地（第三產(chǎn)業(yè)用地）手續(xù)期限到期后未拆除的建筑。如確需認定的只能按臨時建筑認定。
（八）對依法認定的違法建筑一律不予認定。
第十八條 被征房屋權(quán)利人按以下標準進行認定。
（一）按權(quán)屬證書或批準確權(quán)文件所載的權(quán)利人認定。
（二）沒有權(quán)屬證書或批準確權(quán)文件的，按查到的檔案記載權(quán)利人認定；不能查到的，按調(diào)查情況，經(jīng)公示無異議后認定。
（三）房屋發(fā)生繼承關(guān)系的，按照《繼承法》認定繼承人。
（四）土地除依法認定為單位或個人的外，認定為集體經(jīng)濟組織。
第十九條 具有下列情形之一的，依法不予補償。
（一）違反法律、法規(guī)的違法建筑物、構(gòu)筑物；
（二）發(fā)出征地告知和征收通知后搶種的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、林木、林果或者建造的建筑物、構(gòu)筑物和地下設(shè)施等。
第四章 補償安置標準
第二十條 全市劃分為三類區(qū)域范圍，具體分類如下：
一類區(qū)：騰越鎮(zhèn)（除原勐連鄉(xiāng)范圍外）、和順鎮(zhèn)。
二類區(qū)：中和鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)、界頭鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、北海鄉(xiāng)、清水鄉(xiāng)。
三類區(qū)：騰越鎮(zhèn)原勐連鄉(xiāng)范圍、芒棒鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、團田鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)。
第二十一條 土地補償費和安置補助費合計補償標準，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際征地情況，按下列標準確定：
一類區(qū)：耕地年產(chǎn)值標準2448元/畝，補償倍數(shù)20—30倍；林地30000元每畝。
二類區(qū)：耕地年產(chǎn)值標準1903元/畝，補償倍數(shù)20—30倍；林地22000元每畝。
三類區(qū)：耕地年產(chǎn)值標準1483元/畝，補償倍數(shù)20—30倍；林地22000元每畝。
土地用途、地類嚴格按照《騰沖市土地利用總體規(guī)劃》確定。年產(chǎn)值標準如有修訂，按修訂公布實施的年產(chǎn)值標準執(zhí)行。林地補償如上級出臺標準的，按上級規(guī)定標準執(zhí)行。
第二十二條 青苗補償費標準：耕地、林地3000元/畝。
第二十三條 地上林木的補償標準，胸徑在10公分以下的含在青苗補償費里面，不再單獨補償；胸徑在10公分以上的按材積，采取按市價協(xié)商或評估價值補償?shù)姆绞竭M行補償。
地上種植經(jīng)濟作物、林果及農(nóng)業(yè)設(shè)施、臨時建筑、水井、管線、大棚、零星果木等附著物的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定補償標準。
對地上可移動的附著物原則上只給予搬遷費。
第二十四條 被征收土地上房屋、設(shè)施需要拆遷的，采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、遷建安置三種方式，被征收人只能選擇其中一種安置方式。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，只能采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，不得采取遷建安置方式。
城市規(guī)劃區(qū)外，只能采取貨幣補償、遷建安置兩種方式，不得采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。
選擇貨幣補償方式安置的，不再單獨安排宅基地建房或新審批宅基地，由被征收人自行選購房屋。
對符合住房保障條件的居民可申請租住廉租住房或公共租賃住房，住房保障部門應(yīng)給予優(yōu)先安置。
第二十五條 采取貨幣補償安置的按照所征房屋建筑面積及設(shè)施的重置價格結(jié)合成新計算補償金額，按以下標準執(zhí)行。
（一）房屋主體結(jié)構(gòu)重置成本，依據(jù)認定的合法永久性房屋建筑面積，按照公布的《騰沖市集體土地征收房屋重置成本補償標準》給予貨幣補償。
（二）房屋裝潢、附屬設(shè)施、簡易房等按評估補償。
（三）辦理合法手續(xù)的宅基地及集體建設(shè)用地，按照綜合成本補償，具體按《騰沖市宅基地及集體建設(shè)用地綜合成本補償指導(dǎo)標準》補償。
（四）征收機關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、集體經(jīng)濟組織的房屋，只能采取貨幣補償方式，且不適用獎勵及補助政策。如需另行選址建設(shè)，應(yīng)符合規(guī)劃并依法辦理建設(shè)用地及相關(guān)審批手續(xù)。
第二十六條 采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，按以下標準執(zhí)行。
（一）調(diào)換安置房面積：依據(jù)認定的合法永久性建筑面積，按框架結(jié)構(gòu)1:1.2、磚混結(jié)構(gòu)1:1.1、木架結(jié)構(gòu)1:1、其他結(jié)構(gòu)（符合國家規(guī)定技術(shù)標準的鋼結(jié)構(gòu)住宅）1:0.9的比例折算確定（含法定公攤面積）。
（二）房屋裝潢、附屬設(shè)施、簡易房等按評估給予補償。
（三）調(diào)換后的回遷安置房實際建筑面積大于或少于可置換回遷安置房屋建筑面積的部分，按《騰沖市集體土地征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換找補指導(dǎo)標準》找補。若調(diào)換后人均住宅面積不足60㎡的，可按《騰沖市集體土地征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換找補指導(dǎo)標準》購買安置區(qū)的房產(chǎn)，但調(diào)換面積加購買面積之和不得超過60㎡/人，超過60㎡/人的部分可按市場價優(yōu)惠5%進行購買；放棄購買的，不再給予補償。
（四）自愿減少調(diào)換安置房面積的，減少的面積按《騰沖市集體土地征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換找補指導(dǎo)標準》給予補償。
（五）房屋占用的宅基地，在規(guī)定的宅基地標準面積以內(nèi)的不再補償，超過規(guī)定標準的按《騰沖市宅基地及集體建設(shè)用地綜合成本補償指導(dǎo)標準》補償。
（六）安置房挑選順序按簽訂房屋征收與補償協(xié)議書及交房時間的先后順序確定，實行先簽先選、后簽后選，不再找補樓層、戶型、房屋結(jié)構(gòu)等差價。
（七）安置房交房標準為房屋外裝統(tǒng)一，并接通水電、電視電話管線，若被征收人要求不安裝的，不再進行補償。
（八）安置房按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)證，土地按法定分攤面積辦理，稅費按照有關(guān)政策執(zhí)行。
第二十七條 采用遷建安置方式安置的按以下標準執(zhí)行。
（一）遷建安置地點須在城市規(guī)劃區(qū)外，符合規(guī)劃，符合一戶一宅和宅基地規(guī)定標準，土地性質(zhì)為集體。
（二）遷建安置采用統(tǒng)規(guī)自（聯(lián)）建和個人自建兩種方式，被征收人只能選擇其中一種方式。
1. 統(tǒng)規(guī)自（聯(lián)）建。對房屋主體重置成本及房屋裝潢、附屬設(shè)施、簡易房等的綜合價值進行補償，統(tǒng)一規(guī)劃安置宅基地，堅持群眾主體、自籌資金、自行建設(shè)的原則，由安置戶在安置的宅基地上按統(tǒng)一規(guī)劃自行建設(shè)。也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由村（社區(qū)）牽頭，安置戶推薦人員成立聯(lián)建委員會代建，具體負責安置地及房屋建設(shè)資金籌集、手續(xù)辦理、工程建設(shè)、監(jiān)管、分配安置房等相關(guān)具體工作。
2. 個人自建。對房屋主體的重置成本和房屋裝潢、附屬設(shè)施、簡易房等的綜合價值，以及宅基地的綜合成本進行補償，由被征收人在符合一戶一宅及國土空間規(guī)劃的前提下，自行選址審批宅基地建房。
（三）房屋主體的重置成本及房屋裝潢、附屬設(shè)施、簡易房等按本辦法第二十五條的規(guī)定確定。
（四）一戶只能安置一宗宅基地。安置后原宅基地面積與安置宅基地面積不相等的部分，按《騰沖市宅基地及集體建設(shè)用地綜合成本補償指導(dǎo)標準》找補。
（五）統(tǒng)規(guī)自（聯(lián)）建的宅基地分配標準為通水、通電、通路及場地平整。
（六）原則上實行同一自然村、同一村民小組相對集中安置。選宅基地或安置房順序按簽訂房屋征收與補償協(xié)議書和交房時間確定，實行先簽先選，后簽后選。
第二十八條 被征收人的房屋水、電、電話、有線電視、太陽能等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定補償標準。
第二十九條 被征收土地上的墳?zāi)拱徇w，嚴格按照殯葬改革的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第五章 被征收宅基地上房屋拆遷獎勵及補助
第三十條 本章規(guī)定適用于宅基地上的房屋拆遷。
第三十一條 被征收人在規(guī)定的時限內(nèi)辦理補償?shù)怯洠⒑炗啞锻恋?/span>房屋征收補償安置協(xié)議》的，按規(guī)定給予獎勵。具體獎勵標準，根據(jù)項目建設(shè)需要，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定，報市政府確定。
第三十二條 在《土地房屋征收補償安置協(xié)議》約定的時間或者規(guī)定的時段內(nèi)搬遷完畢交出土地及房屋的，可按三十一條的規(guī)定給予獎勵。
第三十三條 政策性補助內(nèi)容及標準
（一）搬家費補助標準。選擇貨幣補償安置的，根據(jù)認定的合法永久性房屋建筑面積，按每平方米15元的標準給予一次性補助；選擇回遷安置的，以認定的合法永久性房屋建筑面積按每平方米30元的標準計算給予一次性補助。
（二）臨時過渡費補助標準。選擇貨幣補償安置的不再支付；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或遷建安置的，以認定的合法永久性房屋建筑面積按12元/平方米/月的標準計算，期限根據(jù)項目需要報市政府確定。
（三）殘疾人關(guān)愛補助標準。被征收人為殘疾人或家庭成員有殘疾人并持有《殘疾證》的，搬家費、臨時過渡費各上浮20%。
第六章 其他規(guī)定
第三十四條 被征收人應(yīng)攜帶土地及地表附著物權(quán)屬證書、身份證等到具體實施部門指定的地點辦理補償?shù)怯洠炗喭恋卣魇昭a償安置協(xié)議，辦理補償安置手續(xù)。并按協(xié)議約定期限交出土地及房屋。涉及房屋拆遷的由工作人員填寫《房屋點交證明》，被征收人憑《房屋點交證明》結(jié)算費用。
第三十五條 在征收工作中，嚴禁打擦邊球搞變通；嚴禁在規(guī)劃區(qū)安置宅基地，違反一戶一宅承諾宅基地指標或?qū)徟兀粐澜`反低保政策，承諾或違規(guī)納入低保范圍；嚴禁違反扶貧政策，承諾或違規(guī)納入建檔立卡貧困戶；嚴禁其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十六條 嚴格財經(jīng)紀律，加強征地資金管理。補償安置費實行專款專用，依法依規(guī)、及時、足額兌付，不得擠占、挪用、拖欠和截留，嚴禁公款私存、違反規(guī)定使用資金。嚴格征地工作經(jīng)費管理，嚴禁公款吃喝、公款旅游等與征地工作無關(guān)的支出，杜絕違規(guī)行為。
第三十七條 實行一項目一方案，根據(jù)項目需要，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，詳細制定具體項目實施方案，報市人民政府同意后執(zhí)行。
第三十八條 本辦法規(guī)定的房屋主體結(jié)構(gòu)重置成本、宅基地及集體建設(shè)用地的綜合成本、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的找補標準，由市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局結(jié)合實際測算制定。并根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和市場行情2—3年調(diào)整修訂一次。
第三十九條 本辦法自2019年5月15日起施行，《騰沖市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范土地征收工作的通知》（騰政發(fā)〔2018〕50號）文件同時廢止。施行之前已實施未結(jié)束的項目按原有關(guān)標準執(zhí)行，施行之后新實施的項目嚴格按本辦法執(zhí)行。
