| 索引號 | 01526376-3-/2021-1203008 | 發(fā)布機構 | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2021-12-03 18:58:15 |
| 文號 | 騰政辦發(fā)〔2021〕32號 | 瀏覽量 |
2021年12月2日發(fā)布
（此件公開發(fā)布）
第一章 總 則
第一條 為加強對縣級儲備糧的管理，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調控、維護糧食市場穩(wěn)定中的作用，確保數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、結構合理、調用高效和管理規(guī)范，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《保山市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產業(yè)的實施意見》（保政發(fā)〔2015〕21號）和《保山市市級儲備糧管理辦法》（保政辦發(fā)〔2015〕48號），結合騰沖市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節(jié)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食、油料（原糧、成品糧和食用植物油）。
第三條 從事和參與縣級儲備糧存儲、管理、監(jiān)督等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第二章 管理部門及職能
第四條 市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同財政局負責擬定縣級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見, 對縣級儲備糧管理進行指導協(xié)調。
第五條 市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）負責縣級儲備糧行政管理和制度的建立，對數(shù)量、質量、輪換和儲存安全實施監(jiān)督管理，確保儲備糧食安全。
第六條 市財政局負責縣級儲備糧的貸款利息、管理費用、輪換價差等財政補貼，并及時、足額撥付和督促檢查使用情況；負責對縣級儲備糧有關財務執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。補貼的標準根據(jù)實際費用水平確定，并適時進行調整。
第七條 中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行負責按照國家及省、市有關規(guī)定及時、足額安排儲備糧所需貸款，并按照信貸管理規(guī)定實行監(jiān)管。
第八條 縣級儲備糧承儲企業(yè)應履行以下職責：
（一）認真執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》等有關的法規(guī)、規(guī)章、標準和國家糧食和物資儲備局頒布實施的《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》等相關制度。
（二）負責儲備糧的安全保管和規(guī)范化管理，加強儲糧化學藥劑管理，嚴格熏蒸審批制度，嚴禁違反熏蒸規(guī)程操作，避免安全事故發(fā)生。
（三）嚴格執(zhí)行《糧油儲藏技術規(guī)范》。按照“一符四無”“三專四落實”對儲備糧進行管理。
（四）建立健全安全生產、防火、防盜、防汛和防震等管理制度，并配備必要的安全防護設施。
（五）實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理。未經同意，不得擅自變更儲存地點或貨位。
（六）建立完善庫存實物臺賬，及時、準確報告庫存數(shù)量、質量和管理情況；落實儲備糧的日常管理、出入庫和輪換工作。
（七）主動接受市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局、中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行等有關部門的監(jiān)督檢查。
第三章 存儲和輪換
第九條 儲備糧規(guī)模隨城鎮(zhèn)常住人口和流動人口數(shù)量等情況的變化，適時調整。
第十條 儲備糧的儲存，遵循合理布局、儲存集中、質量達標、結構優(yōu)化、安全規(guī)范的原則。
第十一條 輪換實行動態(tài)管理，遵循常儲常新，有利于保證數(shù)量、質量和儲存安全，保持市場穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則。
第十二條 輪入的儲備糧必須是當年新收獲的糧食，必須經有資質的糧油產品質量監(jiān)督檢驗機構檢驗并達到國家規(guī)定的中等質量標準要求。輪空期不超過4個月。
應急儲備成品糧、小包裝油和散裝油執(zhí)行“動態(tài)輪換、費用包干、利息據(jù)實支付”的原則，由承儲企業(yè)自行組織進行輪換。
第四章 動 用
第十三條 縣級儲備糧的糧權屬市人民政府，任何部門和單位不得擅自動用。
第十四條 有下列情形之一，可以動用縣級儲備糧：
（一）發(fā)生重大自然災害需應急救災的。
（二）糧食市場價格異常波動，需平抑糧價，穩(wěn)定市場的。
（三）發(fā)生突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧的。
（四）市人民政府認為需要動用的其他情形。
第十五條 動用縣級儲備糧應履行下列程序：
（一）由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）會同市財政局和中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
（二）根據(jù)市人民政府批準的動用命令，由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）按照動用方案組織實施。
（三）緊急情況下，市人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。
（四）任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或擅自變動縣級儲備糧動用命令。
（五）儲備糧動用后，承儲企業(yè)要及時向市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）報告動用執(zhí)行結果，并根據(jù)儲存規(guī)模限期補足儲存數(shù)量。
第五章 財政、財務管理
第十六條 縣級儲備糧財務由市財政局負責管理。所需費用由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局提出建議報市人民政府確定，從市財政“糧食風險基金”專戶列支，不足部分納入財政預算。
第十七條 中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行按儲備糧儲備規(guī)模規(guī)定的品種、數(shù)量和入庫成本等及時足額向承儲企業(yè)安排信貸規(guī)模和資金，并實行封閉管理、專款專用。
第十八條 儲存期間利息補貼標準，按同期銀行一年期基準貸款利率執(zhí)行，實行據(jù)實補貼，由市財政局按季撥付給承儲企業(yè)，專項用于縣級儲備糧貸款利息支付。
第十九條 儲備糧管理費用根據(jù)當?shù)匚飪r水平、消費水平、物流成本、人員工資、生產資料價格等的變動適時調整，確保儲糧安全的需要。
第二十條 儲備糧輪換。輪換銷售價格由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局、中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行根據(jù)市場行情確定的價格按程序上網競賣，特殊情況由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局、中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行研究提出方案并報市人民政府決定。輪換入庫價格由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）牽頭，市財政局、中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行配合，對儲備糧的入庫成本根據(jù)市場行情進行核定。輪換盈余收入上繳市財政增加糧食風險基金，輪換價差虧損和出入庫存費用由市財政糧食風險基金據(jù)實撥補，糧食風險基金不足部分列入財政預算。
第二十一條 損失、損耗的處理。定額內損耗的處理參照國家有關標準執(zhí)行；超定額損耗，由承儲企業(yè)自行承擔。
為保證儲備糧安全，承儲企業(yè)必須向保險公司對縣級儲備糧安全進行投保，保費由企業(yè)從財政撥補的儲存費用補貼資金中解決，發(fā)生損失時，由企業(yè)向保險公司索賠，差額部分由市財政局審批核銷。
第二十二條 縣級儲備糧入庫成本一經核定，承儲企業(yè)必須嚴格遵照執(zhí)行。
第二十三條 建立健全縣級儲備糧臺賬管理制度，承儲企業(yè)必須按月上報有關臺賬數(shù)據(jù)、財務報表和統(tǒng)計報表等，并抄送市級有關部門。
第二十四條 承儲企業(yè)必須加強財務管理，正確反映補貼收入。企業(yè)收到補貼后，應在財務報表中全額反映并及時歸還農發(fā)行貸款本息。企業(yè)不得虛列、多列補貼收入或套取財政補貼資金。如有發(fā)生，一經查實，將嚴肅處理。
財政補貼資金及時、足額撥補到位后，發(fā)生的虧損，一律由承儲企業(yè)負責，財政不予彌補。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局、中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行各負其責，依法對縣級儲備糧承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：
（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全。
（二）向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況。
（三）調閱縣級儲備糧經營管理的有關資料、憑證。
第二十六條 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題時，應當責成承儲企業(yè)限期整改，到期不整改的，將調整儲備規(guī)模直至取消承儲資格；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大隱患，應立即采取有效措施予以處置，嚴防重特大事故發(fā)生。
第二十七條 監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第二十八條 審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應及時予以通報和處理。
第二十九條 承儲企業(yè)應積極配合監(jiān)督檢查人員依法履行職責，如實提供相關資料。對檢查出的問題，要限期整改。
第三十條 任何單位和個人對縣級儲備糧管理中存在的違法違規(guī)行為有權向市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲備局）、市財政局和中國農業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行舉報。舉報事項屬于其他部門職責范圍內的，應及時移送其他部門處理。
第七章 問 責
第三十一條 國家機關工作人員有下列行為之一的，給予問責：
（一）不及時下達縣級儲備糧收購、補貼、貸款及年度輪換計劃的。
（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不適儲存儲備糧的情況，不責成承儲企業(yè)限期整改的。
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
（四）濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守的。
第三十二條 承儲企業(yè)在儲備糧承儲中有下列情形之一的，給予問責：
（一）摻雜使假、以次充好的。
（二）虛報、瞞報庫存數(shù)量的。
（三）擅自串換品種的。
（四）延誤輪換或管理不善造成糧食重度不宜存、霉變的。
（五）擅自動用縣級儲備糧的。
（六）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、輪換任務和動用命令的。
（七）以縣級儲備糧對外進行擔保或者清償債務的。
（八）拒絕、阻擾和干涉監(jiān)督檢查人員履行職責的。
第三十三條 違反規(guī)定，破壞縣級儲備糧管理設施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《民法典》的規(guī)定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
