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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市委及市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦局、駐騰各單位、各人民團(tuán)體：  

現(xiàn)將《加快“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。  

中共騰沖市委  

騰沖市人民政府  

2018年3月22日  

（此件公開發(fā)布）

加快“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見  

加快“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見為深入貫徹落實(shí)市委二屆六次全會(huì)精神，結(jié)合《健康云南2030規(guī)劃綱要》、《云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》及騰沖實(shí)際，特制定該實(shí)施意見。  

一、重要意義  

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“健康保健時(shí)代”，黨的十九大將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，云南省委、省政府提出要全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，“大健康”產(chǎn)業(yè)已成為最大、最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)騰沖可持續(xù)發(fā)展，把騰沖的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)騰沖富民強(qiáng)市的重要途徑。  

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)  

騰沖擁有印度洋的暖濕季風(fēng)、北回歸線的和煦陽光、孟加拉灣的均勻降雨、萬年的火山灰土壤，年平均氣溫15.1℃，年平均降雨量為1531毫米，年平均相對(duì)濕度為77%，境內(nèi)森林覆蓋率73%，PM2.5常年小于10，負(fù)氧離子整體平均含量每立方厘米3700個(gè)，被專家評(píng)價(jià)為“最適宜人類居住的地方”；橫貫全境的高黎貢山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，物種豐富，種類繁多，有已知種子植物4303 種、脊椎動(dòng)物582種，譽(yù)為“物種基因庫”，被聯(lián)合國教科文組織列為“生物多樣性保護(hù)圈”，被世界野生動(dòng)物基金會(huì)列為A級(jí)保護(hù)區(qū)。騰沖是中國大陸唯一的火山地?zé)釡厝⒋鎱^(qū)，是中國三大地?zé)釁^(qū)之一，有99座火山、88 處溫泉，騰沖溫泉富含有多種對(duì)人體有益的微量元素。騰沖擁有2799個(gè)村莊、62個(gè)中國傳統(tǒng)村落，是一個(gè)真正留住了“鄉(xiāng)愁”的地方。騰沖中草藥資源豐富，有野生中草藥品種430多種，名貴品種40多種。騰沖中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，制藥歷史遠(yuǎn)溯明代，“騰藥”被稱為“騰沖三寶”之一。一流的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的自然資源、悠久的中醫(yī)藥文化，  

奠定了騰沖發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。  

三、發(fā)展目標(biāo)  

以“大健康”統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)全國最優(yōu)質(zhì)的中草藥種養(yǎng)植（殖）道地產(chǎn)區(qū)，全國一流的健康運(yùn)動(dòng)中心，切實(shí)將騰沖打造成一個(gè)世人向往的宜居宜業(yè)宜游健康生活目的地。  

四、基本原則  

——堅(jiān)持有所為，有所不為。立足資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場空間，實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，深挖發(fā)展?jié)摿Γ劢菇】凳称贰⒔】滇t(yī)藥、健康運(yùn)動(dòng)、健康旅游等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，努力打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，打造中高端品牌，不斷形成和彰顯“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。  

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞市場需求謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。加大政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管力度，營造有利于“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)政府宏觀調(diào)控與增強(qiáng)市場活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。  

——堅(jiān)持開放帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引進(jìn)國內(nèi)外知名“大健康”  

產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，借助外部力量培育產(chǎn)品品牌、拓展產(chǎn)品市場，通過關(guān)鍵技術(shù)、拳頭產(chǎn)品的創(chuàng)新突破，推動(dòng)全市“大健康”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。  

——堅(jiān)守生態(tài)底線，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力開發(fā)生態(tài)、環(huán)保型健康產(chǎn)品。整合優(yōu)勢(shì)資源和要素，引導(dǎo)企業(yè)向“大健康”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集中，推動(dòng)集聚集約可持續(xù)發(fā)展。  

五、重點(diǎn)任務(wù)  

（一）全力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)  

按照“綠色、生態(tài)、有機(jī)、野生”的理念，大力發(fā)展健康食品和保健食品。重點(diǎn)打造茶葉、植物油、水牛奶等綠色食品。加快藥食同源保健品開發(fā)，推出一批藥膳、藥酒等保健產(chǎn)品，培植具有騰沖特色和地方優(yōu)勢(shì)的藥食同源食品制造產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展生物提取物，重點(diǎn)推進(jìn)萬壽菊、美洲大蠊等健康產(chǎn)品原料的提取加工，研發(fā)一批以植物為主的保健品、生物添加劑等植物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。  

（二）全力發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)  

抓住國家《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》的機(jī)遇，重點(diǎn)打造“健康醫(yī)藥”，全面統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“道地引動(dòng)、制造驅(qū)動(dòng)、服務(wù)鏈動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。道地引動(dòng)，選擇培育一批具有市場發(fā)展前景的道地中藥材品種，以藥材種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為每一個(gè)入園企業(yè)抓好基地建設(shè)，打造全國最優(yōu)質(zhì)的中草藥種養(yǎng)植（殖）道地產(chǎn)區(qū)，把藥材基地以旅游標(biāo)準(zhǔn)打造成旅游景點(diǎn)，使第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制造驅(qū)動(dòng)，全力建設(shè)騰沖生物制藥產(chǎn)業(yè)園，以“園區(qū)景區(qū)化、廠區(qū)景點(diǎn)化”的思路，按照4A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把每一個(gè)企業(yè)都做成一個(gè)參觀旅游景點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)面積33平方公里的騰藥產(chǎn)業(yè)園、健康食品加工園。著力引進(jìn)國內(nèi)外知名優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，積極扶持本土生物制藥企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)模式，支持優(yōu)勢(shì)品種二次開發(fā)，促進(jìn)“老藥新用”研發(fā)，加大中成藥的研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)入國家醫(yī)保、基藥目錄和省級(jí)醫(yī)保目錄，力爭進(jìn)入國家基藥目錄的獨(dú)家品種數(shù)量實(shí)現(xiàn)突破。支持企業(yè)開展新版GMP認(rèn)證，積極建設(shè)騰沖中藥飲片廠，扶持企業(yè)在騰建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)上市，做大做強(qiáng)“騰藥”產(chǎn)業(yè)。服務(wù)鏈動(dòng)，全力建設(shè)中醫(yī)小鎮(zhèn)，在百年古鎮(zhèn)——綺羅，規(guī)劃建設(shè)有中醫(yī)博物館、中醫(yī)講堂、中醫(yī)會(huì)館、中醫(yī)論壇、中醫(yī)名醫(yī)館、中醫(yī)民俗、五行巷、百草園等內(nèi)容的中醫(yī)特色小鎮(zhèn)，引進(jìn)一批知名老中醫(yī)到小鎮(zhèn)享老、坐診，把一棟棟古宅變成一個(gè)個(gè)名醫(yī)館、一家家蘊(yùn)含中醫(yī)特色文化的精品民宿，大力開發(fā)中藥觀賞園、中藥采摘園和藥膳飲食服務(wù)，把綺羅打造成名副其實(shí)的中醫(yī)小鎮(zhèn)。  

（三）全力發(fā)展健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)  

全面建設(shè)健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)門類齊全的健康俱樂部和智力運(yùn)動(dòng)。加快培育發(fā)展健身、漂流、露營、徒步、棒球、自行車、山地戶外運(yùn)動(dòng)等各類體育健康運(yùn)動(dòng)俱樂部，大力發(fā)展戶外拓展、戶外露營、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、徒步旅行、科考探險(xiǎn)等山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，繼續(xù)承辦好騰馬、高黎貢超級(jí)山徑賽、格蘭芬多自行車節(jié)、棒球比賽等精品賽事活動(dòng)。積極發(fā)展國際象棋、橋牌、圍棋等智力運(yùn)動(dòng)，不斷完善智力運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，真正把騰沖建成在全國具有較大影響力的健康運(yùn)動(dòng)中心。  

（四）全力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)  

深化農(nóng)旅結(jié)合、工旅結(jié)合，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)發(fā)展“旅游+中醫(yī)療養(yǎng)”、“旅游+健康運(yùn)動(dòng)”，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入旅游業(yè)，將規(guī)模農(nóng)業(yè)種植打造成景區(qū)景點(diǎn)，將工業(yè)園區(qū)打造成A級(jí)景區(qū)，將工業(yè)企業(yè)打造成景點(diǎn)，將中成藥、綠色食品、保健品、化妝品打造成旅游產(chǎn)品。科學(xué)制定全市溫泉資源發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批溫泉養(yǎng)生基地、溫泉小鎮(zhèn)，推動(dòng)溫泉旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國一流的中醫(yī)藥溫泉保健療養(yǎng)品牌。大力推廣耕作體驗(yàn)、原生態(tài)生活體驗(yàn)、野外生存體驗(yàn)、動(dòng)手制作體驗(yàn)、場景體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、山水田園體驗(yàn)等一批各具特色的旅游休閑觀光景區(qū)。  

六、保障措施  

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合統(tǒng)籌，明晰部門職責(zé)，建立分類推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。  

（二）強(qiáng)化政策支持。制定出臺(tái)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策、種植基地扶持、人才引進(jìn)辦法、保健品和健康食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等系列“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，切實(shí)落實(shí)國家和省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)扶持與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本投資大健康產(chǎn)業(yè)。  

（三）強(qiáng)化督促檢查。市委督查室、市政府督查室要將“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期檢查、全程跟蹤，對(duì)工作不力、落實(shí)不到位的，要通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。