| 索引號 | 01526376-3/20241126-00003 | 發(fā)布機構 | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2024-11-26 09:26:36 |
| 文號 | 騰政辦發(fā)〔2024〕43號 | 瀏覽量 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關單位：
《騰沖市光伏發(fā)電項目土地流轉工作指導方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2024年11月25日
（此件公開發(fā)布）
騰沖市光伏發(fā)電項目土地流轉工作指導方案
為貫徹落實《云南省發(fā)展和改革委員會關于加強光伏資源開發(fā)建設有關工作的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕785號）要求，規(guī)范全市光伏發(fā)電項目土地流轉工作，確保項目建設順利實施，依法依規(guī)及時提供各類建設用地，保護好項目區(qū)農(nóng)民的合法權益。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》《云南省工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權行政審批和風險防范實施辦法（試行）》（云農(nóng)政改〔2023〕2號）等有關法律法規(guī)及文件精神，結合騰沖實際，特制定本方案。
一、基本原則
（一）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉應當堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
（二）堅持集約用地，科學選址的原則。光伏發(fā)電項目所需土地應進行現(xiàn)場勘測規(guī)劃、地塊測量，科學選址，符合規(guī)定要求。
（三）堅持屬地政府負責，部門協(xié)同的原則。以項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為主，相關部門按職能職責做好土地流轉服務工作，確保土地有序流轉。
二、流轉類別及方式
（一）家庭承包土地流轉。需流轉以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地的，以承包經(jīng)營權證書登記證為依據(jù)，可由承包農(nóng)戶自行流轉，或書面委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉。
（二）到戶其他土地流轉。茶園、林地等其他土地流轉，參照家庭承包土地流轉以流轉農(nóng)戶提供的相鄰農(nóng)戶權屬無爭議并經(jīng)發(fā)包方確認、村委會蓋章認可的證明為依據(jù)，可由農(nóng)戶自行流轉，或書面委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉。
（三）集體“四荒地”流轉。“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地）應按公開協(xié)商的方式，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上到會成員或者三分之二以上村民代表同意，以村民代表簽字確認的會議記錄（紀要）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準同意書為依據(jù)，由村集體經(jīng)濟組織簽定流轉協(xié)議。
（四）流轉方式。承包方以出租的方式流轉部分土地經(jīng)營權〔主要流轉園（茶）地、林地、四荒地等地面上2.5—3米以上空間〕。
三、流轉標準與期限
（一）流轉租金。流轉租金本著遵循市場規(guī)律原則，園（茶）地600—900元/畝·年，林地（覆蓋度低于50%的灌木林地）200—300元/畝·年，“四荒地”100—150元/畝·年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要營造良好投資營商環(huán)境，按照平等、自愿和持續(xù)發(fā)展的原則，支持企業(yè)做好土地流轉工作。
（二）流轉期限。土地流轉分兩期，其中：一期流轉時間為騰沖市農(nóng)村土地二輪承包期（2001年1月1日—2030年12月31日）的剩余期限；二期流轉時間為25年減去一期流轉時間。待騰沖市開展二輪承包到期再延長三十年工作，進入新一輪承包期后，村級、小組和承包農(nóng)戶要配合業(yè)主單位按程序完善流轉手續(xù)。總流轉期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權利。
四、流轉程序
（一）實地選址。由項目業(yè)主單位完成項目地塊測量、可研報告、施工圖設計后，報項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織村組對選定地塊進行核實，具體核實地塊名稱、四至界限、面積、質量等級、地類、權屬等情況。
（二）集中流轉。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）受理申請后，組織相關農(nóng)戶對實地選址確定地塊的流轉期限、流轉價款、支付方式、地上構（附）著物及相關設施的處理、權利義務、違約責任等具體條款進行磋商，達成一致意見。可以采用三種方式簽訂流轉意向協(xié)議書：一是承包農(nóng)戶直接與項目單位簽訂；二是由承包農(nóng)戶書面委托村集體經(jīng)濟組織與項目業(yè)主單位協(xié)商流轉事宜并簽訂流轉協(xié)議書；三是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將承包農(nóng)戶的項目用地統(tǒng)一流轉到市級國有公司后，再與項目業(yè)主單位簽訂流轉協(xié)議書。涉及未承包到戶的集體土地，由集體組織農(nóng)戶按照議事原則會議研究確定后簽訂意向協(xié)議書。
（三）合同簽定。按照程序取得流轉批復后，承包到戶的土地，由農(nóng)戶自行簽定，未承包到戶的集體土地，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一對流轉的項目用地進行公示7天，公示無異議后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）見證下，簽定土地流轉合同。
五、審批程序
（一）簽訂流轉意向協(xié)議書。項目業(yè)主單位單次流轉土地經(jīng)營權面積在50畝以上的，應先與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書。涉及再流轉的，要取得原承包戶同意；涉及未承包到戶集體土地的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會三分之二以上成員（代表）同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書。
（二）提出申請。項目業(yè)主單位向擬流轉土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）提出申請，并提交流轉意向協(xié)議書、流轉項目規(guī)劃等審批所需材料。
（三）作出受理決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）收到申請后，對不在受理范圍或申請材料不符合要求的，作出不予受理的決定，并自收到申請材料5個工作日內(nèi)發(fā)出《不予受理決定書》告知申請方；對申請材料不符合要求且可以通過補正達到要求的，當場或者在5個工作日內(nèi)向申請方發(fā)送《申請材料補正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（四）分級審批。項目業(yè)主單位流轉土地經(jīng)營面積在50畝（含）—500畝（不含）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并將審查意見及申請材料報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
項目業(yè)主單位流轉土地經(jīng)營面積在500畝（含）—1000畝（不含）以下或流轉經(jīng)營權涉及兩個（含）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且不能拆分辦理審批的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，申請材料及審批結果報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，審批結果轉發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
項目業(yè)主單位流轉土地經(jīng)營面積在1000畝（含）—2000畝（不含）以下流轉經(jīng)營權涉及兩個（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審批的，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，市級審批結果轉發(fā)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，申請材料及審批結果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，審批結果轉發(fā)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
項目業(yè)主單位流轉土地經(jīng)營面積在2000畝（含）以上流轉經(jīng)營權涉及兩個（含）以上州（市）且不能拆分辦理審批的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批，省級審批通過的，向申請方發(fā)出《準予行政許可決定書》，審批結果轉發(fā)市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
（五）項目業(yè)主單位單次流轉土地經(jīng)營權面積在50畝（不含）以下的，適用簡易審查審核程序，經(jīng)發(fā)包方同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案。
（六）其它事項
1. 審批結果有效期為流轉意向協(xié)議中規(guī)定的起止日期。
2. 辦理審批結果延續(xù)手續(xù)許可需在有效期屆滿40日前提出延續(xù)申請。
3. 項目業(yè)主單位實際經(jīng)營項目未按照審批申請材料實施且擅自改變土地用途的，撤銷審批意見。
4. 土地經(jīng)營權流轉后，不得改變承包土地的所有權性質及其農(nóng)業(yè)用途。
5. 土地流轉租金的兌付方式由流轉雙方協(xié)商一致后在協(xié)議中進行約定。
6. 施工過程中造成的園地附著茶樹及農(nóng)作物損失等，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近期集體土地征收補償方案標準進行補償。
六、工作要求
（一）強化政策宣傳。所有土地流轉工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）牽頭，市直相關部門配合，深入涉及村組，召開村組干部會議、村民代表會議、戶長會議，統(tǒng)一思想認識，強化土地流轉有關政策的宣傳引導，對群眾提出的疑難問題做好政策解答工作。同時，要重點指導村組干部、群眾做好土地流轉工作，引導群眾集中連片、合法、有序流轉，并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好流轉備案，保障人民群眾財產(chǎn)安全。
（二）嚴格工作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要嚴格按照流轉原則和流轉方式，依法依規(guī)開展土地流轉工作，不得占用覆蓋度高于50%的灌木林等林地，不得占用耕地、生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田等。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林草局要按要求對合同文本進行歸檔備查。
（三）強化信訪維穩(wěn)。光伏發(fā)電項目土地流轉工作涉及面廣、政策性強，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和市直部門要全面掌握群眾的思想動態(tài)，及時化解矛盾糾紛，對土地權屬有爭議的要本著公平公正的原則妥善處理，杜絕出現(xiàn)越級上訪、非正常渠道上訪情況發(fā)生。
騰沖市人民政府辦公室 2024年11月25日印發(fā)
