| 索引號 | 01526376-3-30/2018-0119001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2018-01-19 16:48:04 |
| 文號 | 瀏覽量 |
《騰沖市水上漂流安全管理辦法（暫行）》于2018年1月 日印發(fā)。為了便于全市各級各部門和社會公眾更好的理解該《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的出臺背景和主要內(nèi)容作如下解讀。
一、《辦法》出臺的背景情況
2015年5月19日，騰沖縣人民政府與云南龍川江旅游開發(fā)有限公司簽訂《關(guān)于投資建設(shè)騰沖小江橋漂流項目的合作協(xié)議》，當時協(xié)議總投資不低于0.5億元（現(xiàn)計劃投資0.84億元）。2015年9月21日騰沖發(fā)改局對該項目予以《投資項目備案證》，該項目對騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展將起到很好的拉動作用，為此，2016年9月5日騰沖市人民政府批復同意設(shè)置曲石小江橋渡口及開展水上漂流項目（騰政復〔2016〕49號）。之后，該公司按《協(xié)議》進行開發(fā)建設(shè)，上、下碼頭和漂流河道整治等建設(shè)工程已接近尾聲，該公司定于2018年1月28日開業(yè)營運。
關(guān)于水上漂流活動，目前，國家、省、市尚未出臺安全管理規(guī)定，特別在云南是個空白工作（遼寧省、陜西省等省份出臺了管理辦法）。為使該項目順利實施并保障安全營運，經(jīng)向市政府分管領(lǐng)導匯報，由騰沖市交通運輸局起草了《騰沖市水上漂流安全管理辦法（暫行）》。
該項目是原騰沖縣政府決定開發(fā)的項目，漂流景點背靠火山公園，右與北海濕地景區(qū)相鄰，左與界頭油菜花海相連，面向高黎貢山可開發(fā)戶外旅游。因此，項目的實施前景看好。
在該《辦法》起草之前，我局向省市地方海事局做過匯報，兩級答復因漂流項目安全管理工作國家無上位法，由騰沖自行處理。安全工作大于天，必須確保漂流活動之安全。《辦法》初稿形成后，騰沖交通運輸局至函市安監(jiān)局、市旅游發(fā)展局、市住建局、市公安局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局等單位和曲石鎮(zhèn)政府征求意見進行修改完善。
《辦法》起草工作，主要依據(jù)國家和云南省政府關(guān)于水路運輸工作的相關(guān)規(guī)定及參考外省出臺的水上漂流安全管理辦法來制定，并經(jīng)法律顧問出具審查意見。
二、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容
《辦法》共有七章三十二條，分總則、漂流工具、從業(yè)人員、漂流水域、營運管理、法律責任、附則。
1、第一章總則，共8條。主要歸納制定《辦法》的依據(jù)、對“水上漂流”進行定義、適用范圍是本市行政區(qū)域內(nèi)（探險、體育競賽不適用本辦法）、規(guī)定安監(jiān)、交通（海事）等單位的工作職責、對漂流水域的安全由相關(guān)部門共同評估、漂流活動實行公司化經(jīng)營并對其安全負主體責任，同時規(guī)定從事漂流活動必須經(jīng)上報批準方可開展。
2、第二章漂流工具共3條，規(guī)定漂流工具必須經(jīng)過海事管理機構(gòu)檢驗、認定、發(fā)證，嚴禁使用無證和帶病漂流工具進行漂流，嚴禁超載。
3、第三章從業(yè)人員共3條，規(guī)定從事漂流的駕駛員、護漂員、漂流經(jīng)營管理人員等從業(yè)人員上崗前必須經(jīng)海事管理機構(gòu)組織理論、實際操作技能、應(yīng)急救助培訓考試，取得合格證件。
4、第四章漂流水域共3條，規(guī)定漂流水域需符合的條件、漂流河道安全、暢通、有序。
5、第五章共9條，規(guī)定漂流公司需建立漂流安全管理制度、設(shè)立安全警示標志、設(shè)立救助站點、配備通訊和救生設(shè)備、遵守防汛安全和河長制工作規(guī)定、漂流事故調(diào)查及善后工作處理等。
6、第六章法律責任共4條，規(guī)定在漂流活動中如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，海事管理機構(gòu)可采取停漂等強制性措施，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰，同時規(guī)定海事管理機構(gòu)工作人員及相關(guān)國家公職人員如違反國家相關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定，須給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
7、第七章附則共2條，規(guī)定本辦法由騰沖市交通運輸局和騰沖市地方海事處負責解釋，本辦法從市政府文件出臺之日起施行。
