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一、出臺背景      

2017年9月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號），2017年12月8日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕127號），2018年5月3日，保山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（保政辦發(fā)〔2018〕14號），指出義務(wù)教育工作進(jìn)入鞏固普及成果、提高普及質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展的新階段。  

騰沖市委、市政府始終堅(jiān)定不移優(yōu)先推進(jìn)教育改革發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)、辦學(xué)條件顯著改善、保障能力及水平大幅提升、學(xué)生資助政策全面覆蓋、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍持續(xù)加強(qiáng)、均衡發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全市義務(wù)教育總體水平和整體質(zhì)量穩(wěn)步提高。但受思想觀念滯后、法定職責(zé)缺失、學(xué)校吸引力不足等因素影響，全市還不同程度存在義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，尤其是初中學(xué)生失學(xué)輟學(xué)、流動和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題較為突出，成為全市義務(wù)教育工作最薄弱的環(huán)節(jié)，形勢嚴(yán)峻。  

為深入貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，落實(shí)國務(wù)院辦公廳、云南省人民政府辦公廳、保山市人民政府辦公室相關(guān)文件精神及工作要求，確保2020年實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)，制訂了我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》。  

二、主要內(nèi)容  

（一）明確法定職責(zé)，建立聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“雙線六長”主體責(zé)任制，明確市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會、各級職能部門、義務(wù)教育學(xué)校、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，將入學(xué)和控輟保學(xué)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年終考核內(nèi)容。  

（二）規(guī)范招生入學(xué)程序，依法保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。每年3月、9月確定為義務(wù)教育宣傳月。每年4月，將區(qū)域內(nèi)本年秋季學(xué)期應(yīng)入學(xué)、復(fù)學(xué)適齡兒童少年的數(shù)量、分布區(qū)域、資助需求等情況，報(bào)市教育局匯總后，報(bào)市人民政府。每年5月，市人民政府統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源，制定招生入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)工作計(jì)劃。每年6—8月，發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)（復(fù)學(xué)）通知書。嚴(yán)格執(zhí)行免試、劃片、就近入學(xué)的要求和隨遷子女入學(xué)“兩為主、兩納入、同城同教”、殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應(yīng)保盡保”等工作要求，依法保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。  

（三）健全返學(xué)工作機(jī)制，依法保障失學(xué)輟學(xué)適齡兒童少年返校復(fù)學(xué)  

把每年9月和次年3月作為重點(diǎn)監(jiān)測時段，把初中作為重點(diǎn)監(jiān)測學(xué)段，把建檔立卡貧困家庭子女、留守兒童等作為重點(diǎn)監(jiān)測群體，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)及失學(xué)適齡兒童少年。每學(xué)期開學(xué)后10日內(nèi)全面清查學(xué)生入學(xué)、變動、輟學(xué)情況及學(xué)籍變化情況，及時統(tǒng)計(jì)學(xué)生輟學(xué)情況，開學(xué)后15日內(nèi)向市教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。對未到校注冊就讀的，列出清單，及時查清去向，建立輟學(xué)學(xué)生工作臺賬，做好勸返復(fù)學(xué)工作。  

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)輟學(xué)學(xué)生工作臺賬，對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或市教育局給予批評教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向其父母或法定監(jiān)護(hù)人下達(dá)《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)規(guī)定下達(dá)《行政處罰決定書》；逾期仍然拒不履行行政處罰決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法發(fā)放《履行行政決定催告書》；監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時限到期經(jīng)催告仍然拒不履行行政處罰決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟，敦促其保證失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。  

（四）完善工作機(jī)制，依法保障適齡兒童少年留得住、學(xué)得好  

全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平；嚴(yán)格校點(diǎn)撤并程序，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；建立愛心幫扶制度，實(shí)行教職工與學(xué)習(xí)困難學(xué)生、建檔立卡貧困家庭學(xué)生、留守兒童等的“手拉手”“一對一”幫扶，加大心理健康輔導(dǎo)室建設(shè)力度，加強(qiáng)失學(xué)輟學(xué)返校學(xué)生的情緒疏導(dǎo)和心理健康教育；精準(zhǔn)救助幫扶，阻斷貧困代際傳遞；落實(shí)資助政策，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。  

（五）嚴(yán)格工作要求，強(qiáng)化組織實(shí)施，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保任務(wù)落實(shí)  

建立控輟保學(xué)聯(lián)席會議制度，定期向上級政府和同級人大（主席團(tuán)）報(bào)告義務(wù)教育控輟保學(xué)工作情況；將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入考核體系，作為對各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。建立控輟保學(xué)定期通報(bào)制度，對輟學(xué)問題突出的地區(qū)、學(xué)校進(jìn)行通報(bào)，并對主要責(zé)任人、直接責(zé)任人予以約談或誡勉談話，責(zé)令限期整改。對輟學(xué)率超過國家規(guī)定要求的，根據(jù)干部管理權(quán)限對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府及教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)或誡勉問責(zé)。