索引號(hào) | 01526376-3-/2021-0614009 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2021-06-14 09:53:56 |
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一、編制過程和基本結(jié)構(gòu)
2019年底,騰沖市委、市政府成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)深入開展規(guī)劃編制前期調(diào)研工作,完成前期課題研究8個(gè),確定專項(xiàng)規(guī)劃24個(gè),先后形成規(guī)劃《基本思路》和《綱要》征求意見稿,廣泛征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門和部分人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部及社會(huì)各界人士的意見,并發(fā)起“我為家鄉(xiāng)騰沖獻(xiàn)一策”網(wǎng)絡(luò)征集意見活動(dòng),廣聚民智。根據(jù)各級(jí)關(guān)于編制規(guī)劃的要求及建議,不斷進(jìn)行充實(shí)、修改和完善,最終形成了《綱要》文本,并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議討論。《綱要》共四個(gè)部分十九章七十九節(jié),其中:第一部分分析研判了發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì),第二部分提出了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),第三部分明確了主要任務(wù),第四部分提出了具體保障措施。
二、編制背景
(一)基于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。《綱要》對(duì)“十三五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。“十三五”期間,市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)騰沖重要指示精神,決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷優(yōu)化,人居環(huán)境不斷提升,民生福祉不斷改善,改革開放不斷深化,生態(tài)文明不斷厚植,民族團(tuán)結(jié)不斷彰顯,政治生態(tài)風(fēng)清氣正,“十三五”發(fā)展目標(biāo)圓滿收官,為“十四五”開啟騰沖現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)。“十四五”時(shí)期,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn);我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。但總體上看,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要表現(xiàn)在:習(xí)近平總書記考察云南和對(duì)騰沖的重要指示精神,為騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展指明了方向。黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策,“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬命運(yùn)共同體建設(shè)、“兩新一重”等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施;云南省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心;保山市打造“滇西輻射中心”戰(zhàn)略。使騰沖戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放,帶來諸多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好,極大提振市場(chǎng)預(yù)期、社會(huì)預(yù)期,有助于騰沖發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展,充分釋放“三個(gè)率先”高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方針
(一)指導(dǎo)思想。《綱要》提出高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)騰沖的重要指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及省委、保山市委、騰沖市委全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題,以深化結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高效能社會(huì)治理體系和高品質(zhì)公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色經(jīng)濟(jì)崛起、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、沿邊開放搞活、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展五大突破,全力打造“世界健康生活目的地”和“現(xiàn)代公園城市”,確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開好局、起好步,實(shí)現(xiàn)騰沖“三個(gè)率先”高質(zhì)量跨越發(fā)展。
(二)基本思路。《綱要》深刻理解和把握習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,將貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念與騰沖市情有機(jī)結(jié)合,提出了堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好“五個(gè)一”發(fā)展思路。
(三)發(fā)展定位。《綱要》深刻把握“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”新省情,找準(zhǔn)騰沖在全國(guó)全省保山市發(fā)展大局中的坐標(biāo)方向、使命擔(dān)當(dāng),“堅(jiān)持有所為有所不為”,結(jié)合騰沖地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等,提出了將騰沖建成“世界健康生活目的地”“現(xiàn)代公園城市”兩大定位。
(四)發(fā)展目標(biāo)。《綱要》準(zhǔn)確把握新時(shí)代“兩步走”深刻內(nèi)涵,展望二〇三五年與全國(guó)全省和保山市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升。將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”高質(zhì)量跨越發(fā)展要求納入《綱要》目標(biāo)任務(wù),按照預(yù)期性和約束性,提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉4個(gè)方面共30項(xiàng)指標(biāo)。重點(diǎn)對(duì)四個(gè)方面作簡(jiǎn)要說明:一是生產(chǎn)總值年均增10%以上,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)64000元。二是規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增20%以上。三是常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。四是一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增3.5%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增8%以上,進(jìn)出口總額年均增10%以上,城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增8%、10%以上,萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等控制在省、保山市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
(五)發(fā)展布局。《綱要》綜合考慮優(yōu)化全域“三生空間”功能格局,精準(zhǔn)把握城鎮(zhèn)化中段加速期的“外延擴(kuò)張”特征,提出“一核”引領(lǐng)、“兩副”驅(qū)動(dòng)、“兩屏”拱衛(wèi)、“三區(qū)”集聚、“四組團(tuán)”支撐的空間布局,為拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面明確發(fā)展重點(diǎn),具有現(xiàn)實(shí)意義。
四、“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
《綱要》對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出15項(xiàng)主要任務(wù):
(一)聚焦大健康服務(wù)業(yè),打造世界健康生活目的地。加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,立足“大健康、大體育、大戶外”,推進(jìn)自然風(fēng)光、文化底蘊(yùn)與戶外運(yùn)動(dòng)相融合,重點(diǎn)培育“溫泉康養(yǎng)+旅游”“中醫(yī)養(yǎng)生+旅游”“戶外運(yùn)動(dòng)+旅游”“文化創(chuàng)意+旅游”等新業(yè)態(tài),推動(dòng)旅游業(yè)從觀光旅游向康養(yǎng)休閑度假轉(zhuǎn)型升級(jí),將騰沖打造成世界健康生活目的地。到2025年,游客接待量突破3000萬人次,旅游總收入突破500億元。
(二)培植綠色制造業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持“有所為有所不為”,強(qiáng)化健康食品、健康醫(yī)藥的大健康制造業(yè)態(tài)閉環(huán);堅(jiān)持“建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”,聚焦水電硅材產(chǎn)業(yè),促進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”與保山工貿(mào)園區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng);以“兩型三化”為導(dǎo)向,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。到2025年,新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)20戶以上,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上。
(三)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路,加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理,提高資源利用效率,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的“生態(tài)騰沖”,筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。
(四)實(shí)施“五美一最”工程,實(shí)現(xiàn)美麗騰沖走在全省前列。緊緊圍繞打造“世界健康生活目的地”和“現(xiàn)代公園城市”的定位,按照“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨(工廠)景點(diǎn)化、產(chǎn)品禮品化”的發(fā)展路徑,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、集鎮(zhèn)、村莊、公路、河湖和庭院建設(shè),持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,打造大美騰沖。
(五)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,把準(zhǔn)“三農(nóng)”工作重心,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,力爭(zhēng)把騰沖建設(shè)成“全國(guó)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念,堅(jiān)持“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化,探索新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌外來務(wù)工人員市民化的綜合收益,打通農(nóng)民進(jìn)城的通道,助推常住人口市民化,積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,為城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓展空間,推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鎮(zhèn)化格局。
(七)搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇,扎實(shí)推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。以推動(dòng)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大有效投資為抓手,搶抓基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重點(diǎn)工程機(jī)遇,加快推進(jìn)5G、一體化數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)以城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)推進(jìn)交通、水利、能源等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系,帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(八)激發(fā)科技創(chuàng)新活力,打造賦能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)推進(jìn)科技重大專項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新主體培育、科技創(chuàng)新人才培引、科技對(duì)外合作交流、科技服務(wù)能力提升六大工程,不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平,聚焦科學(xué)主題“鑄魂”,面向未來發(fā)展“筑市”,聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng)新“賦能”,為騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。
(九)推進(jìn)全面深化改革,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用,將改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蜷_放發(fā)展要活力,向特色優(yōu)勢(shì)要競(jìng)爭(zhēng)力,努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
(十)擴(kuò)大沿邊開放,打造云南邊境率先發(fā)展窗口。充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì),以建好經(jīng)濟(jì)走廊、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、深化人文交流為目標(biāo),主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬命運(yùn)共同體建設(shè),構(gòu)建“一線兩園”內(nèi)外發(fā)展平臺(tái),努力建設(shè)大通道、大市場(chǎng)、大物流、大基地,打造面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸和門戶城市。到2025年,進(jìn)出口總額達(dá)9億美元以上。
(十一)堅(jiān)持以人民為中心,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),完善制度、兜住底線,協(xié)調(diào)推進(jìn)教育體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理六大領(lǐng)域工作,提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(十二)深入貫徹總體國(guó)家安全觀,建設(shè)平安騰沖。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)更高水平的平安騰沖,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。
(十三)鑄牢中華民族共同體意識(shí),鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和關(guān)于把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重要指示精神,全面貫徹黨的民族政策,以不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
(十四)推動(dòng)全面依法治市,奮力開創(chuàng)法治騰沖建設(shè)新局面。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn),全面推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,建設(shè)法治騰沖,在法治軌道上推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化,為騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力法治保障。
(十五)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),凝心聚力開啟現(xiàn)代化新征程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,凝心聚力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”高質(zhì)量跨越發(fā)展,把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
五、保障機(jī)制
《綱要》設(shè)置了24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄,謀劃了一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,明確了堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、實(shí)施責(zé)任、實(shí)施保障、監(jiān)督考評(píng)等保障措施。強(qiáng)調(diào)要完善規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束作用,做好《綱要》中期評(píng)估,加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃順利實(shí)施。