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為貫徹落實《騰沖市人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（騰政辦發(fā)〔2019〕8號）精神， 進一步強化校園安全源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，不斷完善學校安全風險預防體系、安全風險管控機制及安全隱患治理機制建設，有效預防學生意外傷害事件發(fā)生。近日，騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市人民政府辦公室關于健全校園安全機制預防學生意外傷害事件的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《實施方案》，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

2019年2月22日，騰沖市人民政府辦公室出臺了《騰沖市人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（騰政辦發(fā)〔2019〕8號），對中小學、幼兒園安全風險防控體系建設從制度、措施等層面進行了頂層設計，提出了具體要求。為貫徹落實此實施意見要求和有關領導批示精神，建立健全我市學校安全風險防控體系，著力構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”校園安全聯(lián)防聯(lián)控新格局，切實保障學生健康成長，維護學校安全穩(wěn)定，在深入調(diào)研、總結(jié)分析實施意見實施過程中的問題和多方征求意見的基礎上，制定了我市實施方案。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》全面貫徹落實《騰沖市人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》精神，確保實施意見在學校安全工作中得到不折不扣落實，從四個方面對構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”校園安全聯(lián)防聯(lián)控新格局進行了全面要求規(guī)定。明確了構建“四位一體”的學校安全風險防控體系建設的指導思想，提出了校園安全工作目標，從預防、管控、部門職責等方面提出了23條具體措施要求。

第一部分，指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實上級關于學校安全系列工作安排部署及要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把師生生命安全和身體健康放在首位，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，不斷深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，為未成年人健康成長營造安全的教育教學環(huán)境，為辦好人民滿意的教育提供強有力的安全機制和制度保障。

第二部分，工作目標。堅持教育為先、預防為主、部門聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控方針，完善學校安全風險預防體系、安全風險管控機制、安全隱患治理機制，構建政府、學校、家庭、社會“四位一體”的校園安全綜合治理機制，有效防范和遏制未成年人意外傷害事件發(fā)生，把校園建成最陽光最安全的地方。

第三部分，工作任務及責任分工。市教體局、市司法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、市科協(xié)、市婦聯(lián)要充分發(fā)揮各自宣傳教育優(yōu)勢，全面加強安全教育，提高安全意識和防范能力。市委政法委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市應急管理局等部門要把校園及周邊治安綜合治理工作納入本級社會治安綜合治理工作考評體系，落實安全管理主體責任，強化校園安全風險隱患排查整改，加強校園及周邊綜合治理，營造良好的校園周邊環(huán)境。市公安局、市教體局、市交通運輸局要向?qū)W生及家長反復宣傳交通安全知識，用身邊的案例警示學生、家長及駕駛員。加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)管理，審核學生活動用車資質(zhì)。嚴禁校門口車輛亂停亂放，堅決打擊“黑校車”，規(guī)范學校周邊交通秩序。強化交通安全防范措施，嚴防交通安全事故。市水務局、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、市自然資源局、各村（社區(qū)）委員會等單位要廣泛宣傳汛期安全知識及溺水自救常識，提升自救互救常識和技能，及時發(fā)布防溺水安全預警提示，強化家校溝通，增強家長安全意識，自覺履行監(jiān)護人的責任。組織對全市范圍內(nèi)水庫、河道等進行排查，設置警示標志，加強巡查管理，建立防溺水聯(lián)席會議制度。強化溺水聯(lián)防聯(lián)控機制建設，嚴防溺水事故發(fā)生。

第四部分，工作要求。各責任單位要成立由主要領導任組長的預防學生意外傷害事件工作領導小組，加強領導，明確目標責任，細化任務和措施，保證工作實效。要根據(jù)工作任務及本部門實際依法履職、積極工作，密切配合。要加大宣傳力度，營造氛圍，提高廣大群眾自覺維護未成年人身心健康的意識。市人民政府將適時組成檢查組對各責任單位工作情況開展專項督導檢查，推動工作落實。實行責任倒查追究制度，凡因日常管理不到位，管理責任不落實造成意外傷害事故的要嚴肅問責。

三、《實施方案》政策亮點

（一）全面分析總結(jié)《騰沖市人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》實施過程中的困難難點，積極探索創(chuàng)新，全面提升對學生意外傷害事件的預防能力。

（二）明確管理責任，進一步健全預防學生意外傷害事件管控機制。明確市教體局、市科協(xié)等部門充分發(fā)揮課堂教育的主渠道作用，把公共安全教育納入課堂教育，充分發(fā)揮“法治副校長”“衛(wèi)生健康副校長”作用，健全完善學生心理健康教育管理機制，不斷提升安全教育的針對性和有效性。明確市委政法委、市公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等要把校園及周邊治安綜合治理工作納入本級社會治安綜合治理工作考評體系，認真落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強全省中小學幼兒園人防物防技防建設的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕51號）要求，扎實推進校園“三防”建設。強化警校聯(lián)動，構建學生欺凌防控機制，強化校園安全風險隱患排查整改。對問題和隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案都落實到位。加強學校周邊“護學崗”建設，做到校園周邊、學生上下學重要時段、路段“見警察見警車見警燈”。配備“一校一警”。依法査處校園周邊出租屋非法經(jīng)營和容留黃、賭、毒的行為，凈化校園周邊環(huán)境。明確市公安局、市教體局、市交通運輸局要向?qū)W生及家長反復宣傳交通安全知識，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，推廣“荷花模式”，規(guī)范學校周邊交通秩序。明確市水務局、市教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要廣泛宣傳汛期安全知識及溺水自救常識，及時發(fā)布防溺水安全預警提示， 強化家校溝通，增強家長安全意識，自覺履行監(jiān)護人的責任，對全市范圍內(nèi)水庫、河道等進行排查，設置警示標志，加強巡查管理。要建立防溺水聯(lián)席會議制度，定期對轄區(qū)內(nèi)水域進行全方位排查、全時段巡查，嚴防溺水事故發(fā)生。
     （三）樹立法治思維，突出以法治方式保障《實施方案》落到實處。各責任單位要成立由主要領導任組長的預防學生意外傷害事件工作領導小組，加強領導，明確目標責任，細化任務和措施，保證工作實效。要根據(jù)工作任務及本部門實際依法履職、積極工作，密切配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管強大合力。要營造廣大群眾自覺維護未成年人身心健康，預防學生意外傷害事故發(fā)生的濃厚氛圍。要強化督導問責。市人民政府將適時組成檢查組對各責任單位工作情況開展專項督導檢查，推動工作落實。實行責任倒查追究制度，凡因日常管理不到位，管理責任不落實造成意外傷害事故的要嚴肅問責。