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為便于更好理解《騰沖市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案）（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），切實抓好落實，現(xiàn)對《應(yīng)急預(yù)案》解讀如下：

一、起草背景

為適應(yīng)新形勢下的森林草原防滅火工作，2020年10月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，對縣級以上人民政府編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案提出明確要求。2021年3月《云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，要求市、縣兩級編制完善森林草原防滅火預(yù)案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。2022年3月《保山市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布，要求市（縣）兩級進(jìn)一步修訂完善、編制完成森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，由市應(yīng)急局牽頭起草了《應(yīng)急預(yù)案》，明確了森林草原防滅火全過程處置流程措施。

二、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》在原來的基礎(chǔ)上增加了主要任務(wù)、處置力量、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究等內(nèi)容，完善了組織指揮體系，優(yōu)化了分級響應(yīng)啟動條件，進(jìn)一步明確了信息報送、響應(yīng)措施、火場緊急避險、轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、物資儲備保障等內(nèi)容。文本主要由9個部分和1個附件組成。

（一）總則。明確了《應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級等內(nèi)容。其中，按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等，將森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大、特別重大4個等級。

（二）主要任務(wù)。明確了應(yīng)對森林草原火災(zāi)中組織滅火行動、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會穩(wěn)定等5方面任務(wù)。

（三）組織指揮體系。規(guī)范了森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲救指揮職能。明確在市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。

（四）處置力量。明確了火災(zāi)撲救力量編成，規(guī)范了力量調(diào)動程序。

（五）監(jiān)測預(yù)警和信息報告。對預(yù)警等級和信息報告要求進(jìn)行了明確。特別明確全市森林視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護(hù)人員以及社會大眾一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)報告，或者撥打“12119”報警。

（六）應(yīng)急響應(yīng)。對分級響應(yīng)、響應(yīng)措施和市級層面應(yīng)對處置工作進(jìn)行了細(xì)化。

（七）綜合保障。明確了輸送保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障的方式、程序和制度機(jī)制。

（八）后期處置。對火災(zāi)評估、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎勵等作了規(guī)定。

（九）附則。明確了預(yù)案演練、管理、更新工作要求。

另外，《應(yīng)急預(yù)案》包括1個附件，為市級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工。

三、幾點說明

（一）關(guān)于成員單位調(diào)整。根據(jù)工作需要，市森防指成員單位由22個調(diào)整增加為26個。新增加市政務(wù)局、商務(wù)局、綜合執(zhí)法局、保山電力股份有限公司騰沖分公司，并明確了具體職責(zé)。

（二）關(guān)于國家綜合性消防救援隊伍和解放軍、武警部隊等撲火力量的協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)要求，森林消防隊伍、航空消防飛機(jī)、消防救援隊伍、解放軍、武警部隊參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作，由市森林草原防滅火指揮部根據(jù)火情火災(zāi)情況報市委市政府按規(guī)定協(xié)調(diào)銜接。

（三）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。堅持“打早、打小、打了”原則，市級響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應(yīng)等級，綜合考慮人員傷亡、火災(zāi)持續(xù)時間、過火面積等因素，對啟動條件作了明確。達(dá)到啟動條件的，分別由市森防指常務(wù)副指揮長（市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)）、市森防指指揮長（市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)）、市應(yīng)急委常務(wù)副主任和市應(yīng)急委主任決定啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。具體工作中，根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間等敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，經(jīng)分析評估后，可對上述啟動條件酌情調(diào)整。

（四）廢止。2015年1月6日印發(fā)的《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（騰政辦發(fā)〔2015〕3號）同時廢止。