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《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》于2022年11月14日印發(fā)。為了便于全市各級各部門和社會公眾更好的理解該《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的出臺背景和主要內(nèi)容作如下解讀。

一、《辦法》出臺的背景和起草情況

2021年7月1日，《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》頒布生效，根據(jù)《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》第三十一條規(guī)定：騰沖市人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例規(guī)定制定具體實施辦法。2021年底，在騰沖市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，古保局、和順鎮(zhèn)人民政府按照《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定和《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范的通知》的相關(guān)要求，起草、調(diào)研、公開征求意見、進行合法性審查、備案等相關(guān)法定程序制發(fā)《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》。在征求意見建議期間，獲得了廣大社會人士、團體組織和政府各部門的支持和幫助，截止第五輪工作，征求到各類意見建議共計220余條，面對征求來的意見建議的科學合理處置，古保局專門成立審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對征求來的意見建議進行審核是否采納。在征求意見建議期間，審核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)不同時段征求來的意見建議的情況，組織召開了5次大審核會議和3次小會議進行討論、斟酌和審核，采納符合實施辦法要求的意見建議進行修訂。在征求來的220多條意見建議中，最終采納的修改意見建議達150余條，不予采納的約70余條，同時，在歷次的征求意見建議的審核會上發(fā)現(xiàn)不規(guī)范地方，現(xiàn)場進行修改的達63條。

二、《辦法》出臺的法律依據(jù)

本實施辦法的起草制定，其法律法規(guī)政策依據(jù)主要來自以下幾個方面：

（一）國家法律法規(guī)：國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》及其施行細則。

（二）云南省保山市地方性法規(guī)：《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》、《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》。

（三）相關(guān)規(guī)范性文件：《騰沖地熱火山風景名勝區(qū)和順景區(qū)詳細規(guī)劃》、《和順古鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃》。

三、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容

《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》共46條，其主要內(nèi)容有四個方面，分別為：一是明確了保護原則和保護范圍。和順古鎮(zhèn)保護遵循政府主導(dǎo)、科學規(guī)劃、強化保護、嚴格管理、全民參與、和諧共贏的原則，并劃區(qū)域進行保護。古鎮(zhèn)的保護區(qū)域劃分為核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)，根據(jù)保護需要結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，設(shè)置相應(yīng)的保護級別，在具體保護措施上設(shè)置相應(yīng)許可事項、禁止事項和相關(guān)要求。二是明確了保護對象和保護資金來源。和順古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局歷史風貌整體空間環(huán)境、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)民居、牌坊、石橋、古巷、古月臺、古墻（照壁）、古井、古洗衣亭、古石刻、古木刻、古樹名木，以及與重要歷史人物有關(guān)的遺址、遺跡等，具有突出保護價值的和順古鎮(zhèn)構(gòu)成要素等均為保護對象。古鎮(zhèn)保護保護管理的工作經(jīng)費主要由騰沖市人民政府納入同級財政預(yù)算。同時鼓勵單位、個人和其它組織依法建立和順古鎮(zhèn)保護基金，用于和順古鎮(zhèn)保護和管理工作。三是明確了保護主體及其工作職責。在《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法》中，根據(jù)各部門職責，結(jié)合實際，具體明確了市人民政府、和順鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門關(guān)于古鎮(zhèn)保護管理職責和工作要求。其中市人民政府抓總負責，和順鎮(zhèn)人民和有關(guān)部門根據(jù)上級人民政府規(guī)定的職責做好古鎮(zhèn)有關(guān)保護管理工作。四是明確了鼓勵、禁止行為和相關(guān)法律責任。《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護管理實施辦法（試行）》中對古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、建筑要求、經(jīng)營發(fā)展、消防安全、交通秩序等均做出了明確要求；對因保護管理不善、致使古鎮(zhèn)保護對象原有真實性和完整性受到損害的禁止行為和行政機關(guān)及其工作人員相關(guān)行為等進行了規(guī)定，違反本辦法規(guī)定的行為，按照《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》規(guī)定進行處罰。五是古鎮(zhèn)房屋建筑風貌管控要求更嚴格。在此次新編的實施辦法中第十九條至第二十四條內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)上位法的規(guī)定，對和順鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、外觀風貌、建筑材料和建筑顏色進行詳細的說明和要求，特別是古鎮(zhèn)掛牌保護的古民居維修要求更具體詳細，并藉此機會組織力量編制了《騰沖市和順古鎮(zhèn)保護維修規(guī)范》，對古鎮(zhèn)內(nèi)各類建筑的維修和改擴建提供了更詳細指導(dǎo)和參照。新辦法使古鎮(zhèn)房屋建筑風貌管控要求更嚴格。六是法律責任條款不列入此次新編實施辦法中，以頒布的條例規(guī)定為準。新編實施辦法中第四十條至第四十五條內(nèi)容規(guī)定的違法行為，根據(jù)有關(guān)法規(guī)部門的建議和要求，其對應(yīng)的法律責任不列入本辦法中，直接以頒布的《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》規(guī)定的為準，進行執(zhí)行。