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按照國務(wù)院、云南省、保山市和騰沖市政府統(tǒng)一部署，在市委、市政府高度重視和各級各部門的大力支持下，制定了《騰沖婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《騰沖兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“兩個規(guī)劃”），描繪了未來十年我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展新藍圖。為切實做好“兩個規(guī)劃”的貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、“兩個規(guī)劃”起草背景

婦女是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、家庭建設(shè)的重要力量，兒童是家庭的期盼、祖國的未來、民族的希望。黨中央、國務(wù)院，省委、省政府歷來高度重視婦女兒童工作，始終堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，將婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)同推進，1990年以來，頒布實施了三輪“兩綱”“兩規(guī)”。市委、市政府始終把推進“兩個規(guī)劃”實施作為提高婦女地位、發(fā)揮婦女作用、維護婦女兒童權(quán)益的重要途徑，將其納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進。

《騰沖市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《騰沖市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施的十年來，婦女在健康、教育、經(jīng)濟、政治、社會保障、社會環(huán)境和法律保護等方面得到更多的尊重和平等，廣大兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)得到更好落實，全市婦女兒童事業(yè)緊跟時代前行的步伐，與騰沖社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效，上一輪的婦女兒童規(guī)劃確定的170項目標基本實現(xiàn)，未達標2項，達標率98.82%，廣大婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

當前，全市婦女兒童事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在。婦女兒童健康保障水平有待提高，農(nóng)村留守婦女兒童、城鎮(zhèn)流動婦女兒童“發(fā)展難”的問題凸顯，特別是留守兒童親情缺失、監(jiān)護缺位、教育缺乏、安全缺護等問題較為突出；婦女兒童遭受暴力、虐待、性侵和違法拐賣的事件時有發(fā)生，婦女權(quán)益保障機制在應(yīng)對日漸復(fù)雜的社會環(huán)境方面還需進一步改善。在推進社會主義現(xiàn)代化進程中，需要采取更有力的舉措，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推進婦女兒童事業(yè)與騰沖經(jīng)濟社會同步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量推進。

二、“兩個規(guī)劃”的編制依據(jù)和基本原則

在“兩個規(guī)劃”起草過程中，始終堅持以黨的二十大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的重要指示精神，依據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（國發(fā)〔2021〕16號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南婦女發(fā)展規(guī)劃和云南兒童發(fā)展規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2022〕33號）、《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山婦女發(fā)展規(guī)劃和保山兒童發(fā)展規(guī)劃》（保政發(fā)﹝2022﹞16 號）和《騰沖市人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》以及有關(guān)婦女兒童的法律法規(guī)和政策。

“兩個規(guī)劃”提出堅持八項基本原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持兩性平等發(fā)展、堅持婦女全面發(fā)展、堅持共建共治共享、堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障、堅持促進兒童全面發(fā)展、堅持保障兒童平等發(fā)展、堅持鼓勵兒童自主參與。

三、“兩個規(guī)劃”的總目標

婦女發(fā)展規(guī)劃目標：促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)、平等享有受教育權(quán)利、平等享有經(jīng)濟權(quán)益、平等享有政治權(quán)利、平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大家庭生活品質(zhì)明顯提高。

兒童發(fā)展規(guī)劃目標：保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境，廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

四、“兩個規(guī)劃”的主要內(nèi)容和特點

“兩個規(guī)劃”立足全市婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注解決婦女兒童權(quán)益保障中的重點、難點問題，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，在更高水平上推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。婦女發(fā)展規(guī)劃設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律等8個領(lǐng)域，提出73項主要目標、90項策略措施；兒童發(fā)展規(guī)劃設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等7個領(lǐng)域，提出70項主要目標、85項策略措施。我市新“兩個規(guī)劃”目標設(shè)置總體與保山市相一致，與上一輪“兩個規(guī)劃”相比，本輪規(guī)劃既保持了延續(xù)性，又具有以下新的特點：

一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重加強婦女思想政治引領(lǐng)和兒童思想道德教育。如“婦女與教育”主要目標第1條提出：“加強思想政治教育，增進婦女對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，引領(lǐng)婦女做偉大事業(yè)的建設(shè)者、文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、敢于追夢的奮斗者，加強中華民族共同體意識教育”。“兒童與教育”主要目標第1條及相應(yīng)措施中，提出“全面落實立德樹人根本任務(wù)，保障兒童依法享有受教育權(quán)利，健全和完善教育公共服務(wù)體系，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”等內(nèi)容。

二是多規(guī)結(jié)合，與我市“十四五”規(guī)劃的總體要求相銜接，與市級各職能部門的專項規(guī)劃相銜接。市委、市政府要求各級各部門加大財政資金投入，確保婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同落實。在健康、教育、家庭和環(huán)境領(lǐng)域的部分，充分發(fā)揮家長學(xué)校的作用，做到規(guī)范化管理。結(jié)合騰沖市教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動計劃（2021—2023年）和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心建設(shè)、家庭教育講師團建設(shè)等定性目標，提出推動家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中發(fā)揮重要作用，以家庭和諧促進社會和諧，以家庭文明促進社會文明。

三是把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。強調(diào)推進基本公共服務(wù)均等化，加強對婦女兒童健康、教育、社會福利、法律權(quán)益等保護，堅決打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。結(jié)合上一周期規(guī)劃重點難點問題設(shè)定指標任務(wù)，把婦女兒童心理健康、兒童保護等納入健康和家庭教育指標內(nèi)容。更加注重家庭建設(shè)，提出要加強《家庭教育促進法》的宣傳貫徹，落實父母在家庭教育中的主體責(zé)任，營造良好的家庭環(huán)境和家庭氛圍。深化父母成長計劃，發(fā)揮家風(fēng)家教講師團成員的作用，多層次多渠道開展家庭教育知識的宣傳和培訓(xùn)，提升廣大家長科學(xué)教子的能力。推進“無煙家庭建設(shè)和清廉家庭”創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺修身齊家，培樹清明家風(fēng)，以好家風(fēng)促進好作風(fēng)，以好作風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)。在“兒童與環(huán)境”中，提出推進建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，強調(diào)留守兒童、困境兒童和流動兒童關(guān)愛保護內(nèi)容。在“兒童與福利”領(lǐng)域，更加注重兒童之家作用的發(fā)揮，提出鞏固提高兒童之家覆蓋率并管好用好陣地。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設(shè)和管理。“婦女與法律”部分，加大對保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的行為。

四是聚焦廣大婦女兒童的急難愁盼問題。提出推進三孩生育政策的實施、提供優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)和普惠托育服務(wù)供給等內(nèi)容，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15％的目標任務(wù)。推動完善生育支持、養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、病殘照料、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛等政策，推動將婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、養(yǎng)老育幼等納入公共服務(wù)，引導(dǎo)社會力量開展家庭保健服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。