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為便于各級各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行《騰沖市基本草原劃定工作方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將《方案》作如下解讀：

一、出臺背景與制定依據(jù)

黨的十八大以來，騰沖草原保護(hù)修復(fù)工作取得顯著成效，草原生態(tài)持續(xù)惡化的狀況得到初步遏制，部分地區(qū)草原生態(tài)質(zhì)量逐步恢復(fù)。但是，當(dāng)前騰沖市草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，草原生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國草原法》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)﹝2021﹞41號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省基本草原劃定工作方案〉的通知》（云政辦發(fā)﹝2024﹞24號）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈保山市基本草原劃定工作方案〉的通知》（保政辦發(fā)﹝2024﹞ 22 號）等法律法規(guī)及政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)騰沖市草原高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，亟待對草原保護(hù)與利用空間進(jìn)行明晰，基本草原劃定工作刻不容緩。

二、目的意義

劃定基本草原是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立和完善草原保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措，對于維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)草原地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等具有重大意義。基本草原劃定堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，通過劃定基本草原工作，確保全市基本草原質(zhì)量提高、布局優(yōu)化、用途不改變，為實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)筑牢草原生態(tài)根基。

三、主要內(nèi)容

《方案》主要從總體要求、基本原則、劃定范圍、工作步驟及時間安排、保障措施5個方面對基本草原劃定工作作出了安排。

（一）總體要求部分。提出到2024年6月底前，形成騰沖市基本草原劃定成果上報保山市級復(fù)查、省級核驗(yàn)。建立騰沖市基本草原數(shù)據(jù)庫。

（二）劃定范圍部分。按照《中華人民共和國草原法》第四十二條規(guī)定，將相對集中連片且面積大于100畝的草原列入基本草原劃定范圍；國家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，且不受面積限制，應(yīng)劃盡劃。同時，在基本草原劃定范圍外，預(yù)留不低于基本草原劃定面積10%的草原作為基本草原調(diào)整儲備區(qū)，儲備區(qū)原則上要求相對集中連片且面積大于50畝。

（三）工作程序。包含建立聯(lián)席會議制度、編制工作方案、資料收集、物資準(zhǔn)備、圖斑預(yù)判、現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)、質(zhì)量檢查、公示、形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫9個部分。

（四）任務(wù)安排。按以下流程推進(jìn)：2024年4月建立聯(lián)席會議制度、編制工作方案；2024年4—5月資料收集、物資準(zhǔn)備、圖斑預(yù)判、現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)；2024年6月質(zhì)量檢查、公示、形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫。自然資源局和林草局對劃定的基本草原進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔、核定面積范圍、繪制底圖、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，形成基本草原劃定成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基本草原落地上圖，精準(zhǔn)管理。

（五）保障措施。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、強(qiáng)化過程管控、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)5方面作出具體要求。

四、核心舉措

（一）基本草原劃定工作由政府主導(dǎo)。按照《中華人民共和國草原法》第四條第一款“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》（國發(fā)﹝2002﹞號）“建立基本草地保護(hù)制度，縣級以上地方人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)基本草地的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作”要求，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，建立由騰沖市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由市林草局、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市政府新聞辦等部門密切配合的工作機(jī)制，有序推進(jìn)基本草原劃定工作。

（二）科學(xué)確定基本草原劃定范圍。根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條規(guī)定，以全市第三次全國國土調(diào)查成果明確的草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃、年度國土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新成果、數(shù)據(jù)，基于更好統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，便于草原禁牧和草畜平衡管理以及草原生態(tài)保護(hù)利用等方面，同時考慮到圖斑破碎化難以監(jiān)管的實(shí)際，按省級要求，以相對集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，確保基本草原生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

（三）嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管控，基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。對已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源的，以及建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本草原的，應(yīng)確保征占用面積控制在最小合理使用限度內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，補(bǔ)充劃入同等面積、同等質(zhì)量的草原。同時，預(yù)留不低于基本草原劃定面積10%的非基本草原作為基本草原調(diào)整儲備區(qū)。