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為加強城鎮(zhèn)排水與污水處理管理，騰沖市出臺了《騰沖市規(guī)范〈城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證〉辦理實施方案》（以下簡稱《方案》），以下是對該方案的詳細(xì)解讀。

一、出臺目的與意義

（一）出臺目的

1. 規(guī)范排水行為

一是通過明確辦理城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)許可證的流程、要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保各類排水戶（包括工業(yè)用戶、醫(yī)療用戶、餐飲用戶、建筑用戶、機動車清洗用戶以及排放生活污水的其他排水戶等）在向城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)排放污水時，能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的方式、條件進行操作。二是促使排水戶建立健全自身的污水預(yù)處理設(shè)施，對污水進行必要的處理，使其達到排入城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而保障管網(wǎng)內(nèi)污水的整體質(zhì)量相對穩(wěn)定，減少對管網(wǎng)的腐蝕、堵塞等損害，延長管網(wǎng)使用壽命。

2. 加強污水排放管理

一是方案旨在建立一套完整、系統(tǒng)的污水排水管網(wǎng)許可證辦理及監(jiān)管機制。明確相關(guān)管理部門在許可證審核、發(fā)放、后續(xù)監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，使得污水排放管理工作更加條理清晰、責(zé)任明確。二是借助許可證辦理這一手段，管理部門能夠全面掌握轄區(qū)內(nèi)排水戶的基本情況，包括排水規(guī)模、污水性質(zhì)、排放地點等信息，實現(xiàn)對污水排放源頭的精準(zhǔn)管控，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理各類污水排放異常情況。

3. 保護水資源和生態(tài)環(huán)境

一是通過確保污水經(jīng)過適當(dāng)處理后再排入管網(wǎng)，可有效防止未經(jīng)處理或處理不達標(biāo)的污水直接進入自然水體，避免對水資源造成污染，維護水資源的質(zhì)量和可利用性。二是減少污水對水資源的污染，能夠為水生生物提供適宜的生存環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護周邊的生態(tài)景觀和生物多樣性。

4. 確保城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的安全有效運行

一是對排水戶排放污水進行規(guī)范管理，要求其符合管網(wǎng)接入條件和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可避免因污水中雜質(zhì)過多、酸堿度異常等原因?qū)е碌墓芫W(wǎng)堵塞、腐蝕等問題。二是通過許可證辦理過程中的現(xiàn)場勘查、審核等環(huán)節(jié)，管理部門可以提前發(fā)現(xiàn)排水戶接入管網(wǎng)可能存在的安全隱患，并要求排水戶及時整改，從而確保城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)在接入新排水戶后依然能夠安全、高效地運行。

（二）出臺意義

1. 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平

一是規(guī)范城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)許可證辦理流程及相關(guān)管理工作，使得城市在污水排放管理方面更加科學(xué)、規(guī)范、有序，與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施管理工作相互配合，共同提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體管理水平。二是有助于建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機制，通過不斷完善許可證辦理及監(jiān)管制度，持續(xù)優(yōu)化排水管網(wǎng)的運行管理，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)設(shè)施管理基礎(chǔ)。

2. 改善居民生活環(huán)境

規(guī)范污水排水管網(wǎng)許可證辦理，能夠有效減少污水亂排亂放現(xiàn)象，進而降低因污水排放不當(dāng)導(dǎo)致的異味、蚊蟲滋生及各類公共衛(wèi)生事件，如傳染病傳播等。通過規(guī)范污水排水管網(wǎng)許可證辦理，促使排水戶對污水進行達標(biāo)處理，可有效減少此類公共衛(wèi)生風(fēng)險，保障公眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，為居民創(chuàng)造一個更加清潔、舒適的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。

3. 促進城市可持續(xù)發(fā)展

一是在資源日益緊張、環(huán)境問題日益突出的背景下，規(guī)范污水排水管網(wǎng)許可證辦理對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過合理控制污水排放，保護水資源，可確保城市在未來發(fā)展中有足夠的優(yōu)質(zhì)水資源可供利用，滿足居民生活、工業(yè)生產(chǎn)等各方面的需求。二是良好的污水排放管理也有助于提升城市的形象和競爭力，吸引更多的投資和人才，為城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造有利條件。

4. 符合法律法規(guī)要求及政策導(dǎo)向

一是從法律法規(guī)層面看，國家和地方都有關(guān)于污水排放管理的相關(guān)規(guī)定，騰沖市制定該實施方案是對這些法律法規(guī)的具體落實，確保當(dāng)?shù)匚鬯欧殴芾砉ぷ髟诜煽蚣軆?nèi)進行。二是從政策導(dǎo)向來看，當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護等，騰沖市的這一方案也是順應(yīng)這一政策導(dǎo)向，積極參與到全國的生態(tài)環(huán)境保護工作中，為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善做出貢獻。

二、申報辦理流程及材料

（一）申報流程

1. 排水戶應(yīng)按要求完成自滲式化糞池及雨污分流改造，并將污水排入管網(wǎng)。

2. 由主管部門進行雨污分流設(shè)施現(xiàn)場勘察及驗收，出具《排水戶雨污分流設(shè)施現(xiàn)場勘驗合格證明》或《排水戶自滲式化糞池及雨污分流改造驗收證明》。

3. 取得勘驗合格證明（或改造驗收證明）后，到政務(wù)中心三樓綜合執(zhí)法局窗口申請領(lǐng)取《騰沖市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表》，并填寫表格提出申請。

4. 資料符合，即可辦理《騰沖市綜合行政執(zhí)法局準(zhǔn)予行政許可決定書》。再按指引申領(lǐng)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》電子證照。

（二）申報材料

1. 《騰沖市城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表》一份。

2. 《排水戶雨污分流設(shè)施現(xiàn)場勘驗合格證明》或《排水戶自滲式化糞池及雨污分流改造驗收證明》一份。

3. 排水單位機構(gòu)代碼證（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件一份。

4. 排水單位機構(gòu)代碼證（營業(yè)執(zhí)照）負(fù)責(zé)人或經(jīng)營者身份證復(fù)印件一份。

5. 對需按照《固定污染源分類管理名錄》辦理《排污許可證》的排水戶，需提交《排污許可證》。

6. 排水管網(wǎng)平面示意圖一份。

三、評估可行性與影響

（一）可行性

法律依據(jù)充分：國家層面有《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)許可證的辦理提供了堅實的法律基礎(chǔ)。騰沖市依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定本地的實施方案，是對上位法的具體落實，在法律層面具有充分的正當(dāng)性和合法性，使得方案的實施有法可依。

管理主體明確：騰沖市明確了城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)許可證辦理的主管部門和相關(guān)實施機關(guān)，各行業(yè)主管部門根據(jù)職能分工，分別負(fù)責(zé)組織相關(guān)排水戶開展雨污分流及化糞池改造工作，并排入管網(wǎng)，各部門密切配合，全面覆蓋各類排水戶，確保污水源頭治理工作有效推進。

公眾意識提升：隨著環(huán)保意識的不斷提高，公眾對于水資源保護和水污染防治的關(guān)注度也越來越高。排水戶對于規(guī)范自身的排水行為、辦理排水許可證的必要性有了更深刻的認(rèn)識，更愿意配合管理部門的工作。同時，公眾的監(jiān)督也能夠促使排水戶積極落實方案的要求，提高方案實施的效果。

（二）影響

1. 對排水管理的積極影響

一是提高排水管理水平，方案的實施將促使排水管理工作更加規(guī)范化、制度化。通過許可證的辦理，管理部門能夠全面掌握排水戶的信息，包括排水規(guī)模、水質(zhì)情況等，實現(xiàn)對排水行為的精準(zhǔn)管控。二是能夠減少對城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)的損害，降低管網(wǎng)堵塞、腐蝕等問題的發(fā)生概率，延長排水管網(wǎng)的使用壽命。

2. 對環(huán)境保護的積極影響

一是減少水污染，保護當(dāng)?shù)氐乃Y源和生態(tài)環(huán)境，對于騰沖這樣擁有豐富水資源和生態(tài)資源的地區(qū)，具有重要的意義。二是促進生態(tài)平衡，通過規(guī)范城鎮(zhèn)污水排水，能夠為水生生物提供適宜的生存環(huán)境，促進水生生物的繁衍和生長，維護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。

3. 對城市發(fā)展的積極影響

一是提升城市形象，方案的實施能夠改善城市的水環(huán)境，減少污水排放對城市環(huán)境的影響，提升城市的整體形象和品質(zhì)。二是促進可持續(xù)發(fā)展，通過規(guī)范城鎮(zhèn)污水排水管網(wǎng)許可證辦理，能夠合理利用水資源，減少水資源的浪費和污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

1. 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組：成立騰沖市規(guī)范許可證辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長、副組長及成員，確保組織架構(gòu)完整，責(zé)任落實到人，有效推動許可證辦理工作順利開展。

2. 明確職責(zé)分工：工作專班辦公室設(shè)在綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，各街道及直屬中隊負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、巡察，依法糾正違規(guī)行為，各部門各司其職，協(xié)同合作，形成強大工作合力。

（二）密切配合

多部門協(xié)同作戰(zhàn)，各行業(yè)主管部門根據(jù)職能分工，分別負(fù)責(zé)組織相關(guān)排水戶開展雨污分流及化糞池改造工作，并排入管網(wǎng)。如人武部負(fù)責(zé)軍警部隊，市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)醫(yī)院、衛(wèi)生所等，教體局負(fù)責(zé)城區(qū)學(xué)校，公安局負(fù)責(zé)特定場所，生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)助辦理排污許可證及水質(zhì)監(jiān)測等，住建局統(tǒng)籌推動相關(guān)工作，水務(wù)局負(fù)責(zé)河道排放管理等，各部門密切配合，全面覆蓋各類排水戶，確保污水源頭治理工作有效推進。

（三）強化檢查

1. 主管部門依法監(jiān)管：城鎮(zhèn)排水主管部門依法對排水戶排放污水行為進行監(jiān)管，及時糾正違規(guī)行為，保障排水管理法規(guī)的有效執(zhí)行。

2. 定期檢查與監(jiān)測：每季度開展現(xiàn)場檢查和監(jiān)測，要求排水戶出示許可證，查閱復(fù)制相關(guān)文件材料，確保排水戶依法依規(guī)排污，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，保證排水設(shè)施安全運行和污水達標(biāo)排放。

3. 多部門聯(lián)合驗收把關(guān)：在建、新建房屋需滿足雨污分流和達標(biāo)排放條件，住建、自然資源、消防等部門聯(lián)合驗收，從源頭上控制排水質(zhì)量，避免不達標(biāo)房屋投入使用，減輕后期管理壓力。

（四）強化執(zhí)法

1. 綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合：綜合行政執(zhí)法局對未辦理許可證的排水戶依法監(jiān)管處罰，生態(tài)環(huán)境局對排污許可證相關(guān)違規(guī)行為執(zhí)法，水務(wù)局對違法排污口執(zhí)法，各部門明確執(zhí)法重點，加大執(zhí)法力度，形成全方位執(zhí)法格局，嚴(yán)厲打擊各類排水違法行為。

2. 聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)同管理：多部門配合執(zhí)法，對未辦理許可證的排水戶在其他證件辦理、自來水報裝等方面進行限制，通過多領(lǐng)域協(xié)同管理，促使排水戶自覺遵守規(guī)定，提高管理效率和效果。

五、對比與借鑒

（一）申請對象方面

國家規(guī)定，根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取排水許可證。這是全國統(tǒng)一的要求，明確了需要納入管理的排水戶范圍，確保對各類可能產(chǎn)生污水的主體進行有效監(jiān)管。省級規(guī)定，各省一般會依據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本省實際情況進行細(xì)化和明確。

騰沖市方案：騰沖市的方案在申請對象上與國家和省級規(guī)定保持一致，對從事特定活動向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的單位和個體工商戶進行管理，保障了政策的連貫性和一致性。這體現(xiàn)了騰沖對國家和省級政策的貫徹落實，確保本地的排水管理工作與上級要求相契合。

（二）申請材料方面

國家規(guī)定：通常要求提供城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表、排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)等圖紙及說明、污水預(yù)處理設(shè)施材料、排水隱蔽工程竣工報告、水質(zhì)檢測證明、營業(yè)執(zhí)照等材料。這些材料能夠全面反映排水戶的排水設(shè)施建設(shè)情況、污水排放情況以及企業(yè)的基本信息，為審批提供依據(jù)。省級規(guī)定：省級層面可能會根據(jù)地方實際對申請材料的具體要求進行一定的調(diào)整和細(xì)化，以適應(yīng)本省的環(huán)境管理和排水設(shè)施建設(shè)情況。

騰沖市方案：在申請材料上，騰沖市的方案基本涵蓋了國家規(guī)定的主要材料，但可能會根據(jù)本地的管理需求和實際情況，對一些材料的具體形式、提交方式等進行進一步明確和規(guī)范，以便更好地審核和管理排水戶的申請。

（三）審批流程方面

國家規(guī)定：國家層面的規(guī)定對審批流程有基本的要求，包括受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，確保審批工作的規(guī)范性和公正性。審批時限一般有明確的規(guī)定，以保障行政效率。省級規(guī)定：省級規(guī)定會在國家要求的基礎(chǔ)上，進一步明確各環(huán)節(jié)的具體操作流程和責(zé)任部門，對審批流程進行優(yōu)化，如推行網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批等方式，提高審批效率。

騰沖市方案：騰沖市的方案在審批流程上會充分考慮國家和省級的要求，同時結(jié)合本地的行政管理體制和政務(wù)服務(wù)水平進行設(shè)計。會借鑒省級的一些優(yōu)化措施，同時根據(jù)騰沖的實際情況進行調(diào)整和完善。

六、總結(jié)與展望

該方案通過明確辦理范圍、流程、材料及禁止性規(guī)定，強化保障措施，為騰沖市城鎮(zhèn)排水管理提供了全面、系統(tǒng)的規(guī)范和指導(dǎo)。有助于提升城鎮(zhèn)排水管理水平，減少水污染，保障排水設(shè)施安全運行，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各部門和排水戶應(yīng)嚴(yán)格遵守方案要求，共同營造良好的城鎮(zhèn)排水環(huán)境。未來，隨著城鎮(zhèn)發(fā)展和管理需求變化，方案應(yīng)適時調(diào)整完善，不斷適應(yīng)新情況，為城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護提供更有力支持。