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保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直及駐保有關單位：

《保山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

保山市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

保山市全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化

工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞54號）、《云南省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕33號）精神，全面提升基層政務公開標準化規(guī)范化水平，推動基層政務公開全覆蓋，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心，突出標準引領、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，到2023年，基本建成全市統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府（包括縣市區(qū)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。

二、工作任務

（一）推動政務公開事項標準化

1.編制試點領域標準指引。涉及26個試點領域的市直及駐保有關部門要對照國務院有關部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單和公共服務事項清單，按照“應公開盡公開”原則，梳理細化權力運行和政務服務各個環(huán)節(jié)產生的政府信息，逐項認定公開屬性，明確公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，于2020年7月30日前編制完成相關領域政務公開標準目錄指引，并對標準目錄的落地實施提出工作要求，指導基層政府部門完成本領域的政務公開事項標準目錄編制。

2.全面落實試點領域標準指引。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要對照市直及駐保有關部門制定的26個試點領域標準指引，結合本級權責分配實際，對市直及駐保有關部門編制的標準目錄進行細化，明確縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開職責，于2020年9月30日前編制完成本縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開標準目錄，按程序對應報市直及駐保有關部門審核后，由相應的市直及駐保有關部門匯總后形成本領域政務公開事項標準目錄，于2020年10月15日前報市政府辦公室備案，并在市政府部門網站及縣（市、區(qū)）、園區(qū)網站進行公開。

3.編制其他領域標準指引。市直及駐保有關部門要主動對接省級主管部門，及時跟蹤工作進度，自國務院部門制定的其他領域基層政務公開標準指引印發(fā)后3個月內，參照26個試點領域的做法，編制全市相關領域政務公開標準指引。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要自市直及駐保有關部門編制的政務公開標準指引印發(fā)后2個月內，編制縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開事項標準目錄。

4.規(guī)范編制部門政務公開事項標準目錄。各級各部門要結合職能職責及工作實際，全面梳理本級本部門權責清單，于2020年10月1日前按照規(guī)范完成本級本部門政務公開事項標準目錄全清單的編制工作。

5.規(guī)范標準目錄審核工作。政務公開標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點審查公開事項覆蓋度、標準目錄規(guī)范度。市直及駐保有關部門編制的標準指引，報市政府辦公室審核。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會編制的標準目錄由本級政務公開工作主管部門初審，并按領域報對應的市直及駐保有關部門審核，經審核無誤的，由負責審核的市直及駐保有關部門匯總各縣（市、區(qū)）、園區(qū)標準目錄報市政府辦公室復核。編制單位要依據法律法規(guī)、上級規(guī)定和本級政府權責變化情況，對標準目錄實行動態(tài)管理，及時調整更新。

（二）推動政務公開工作制度化

6.建立完善公開屬性源頭認定制度。基層政府要切實加強政府信息管理，建立健全公文公開屬性源頭認定機制，在公文擬定時明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文同步報批；在公文印發(fā)時，明確標注“此件公開發(fā)布”、“此件刪減后公開”、“此件依申請公開”、“此件不公開”等屬性。要建立健全政府信息動態(tài)調整機制，每年度對未主動公開的政府信息進行評估，因情勢變化可以公開的信息要及時予以公開。

7.建立完善政策解讀制度。基層政府要建立健全政策解讀機制，嚴格實行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰起草、誰解讀”原則，明確政策解讀責任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案或解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，按規(guī)定予以退文；以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應當將解讀方案或解讀材料一并報部門負責人審簽。要主動通過政府網站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進一步提高政策解讀實效。縣（市、區(qū)）政府門戶網站要開設政策解讀專欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專訪，發(fā)揮好“解讀”作用。

8.健全政務輿情回應工作機制。基層政府要健全政務輿情收集、研判、報送、處置、回應和督辦機制。充分利用政府門戶網站和政務新媒體，及時發(fā)布權威信息，解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。針對重大政務輿情，要建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制，著力提高回應的及時性、針對性和有效性。

9.建立完善依申請公開工作制度。基層政府要建立健全政府信息依申請公開工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等辦理流程，規(guī)范答復口徑、推行標準文本，加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復議和行政應訴工作制度，自覺接受行政復議和行政訴訟對政府信息依申請公開工作的監(jiān)督，依法履行答辯和舉證等法定義務，積極配合行政復議機關和人民法院依法妥善處理政府信息公開案件。要逐步建立政府信息公開的監(jiān)督管理機制，妥善處理對下一級行政部門信息公開工作的投訴舉報。

10.建立完善考核評議和責任追究制度。基層政府要建立健全政府信息公開工作考核制度，將主動公開、依申請公開、平臺管理、政策解讀、回應關切等方面情況作為政務公開的重要內容，納入政府績效考核體系，且分值權重不應低于4%。要建立健全社會評議制度，適時通過第三方評估、民意調查等方式開展社會評議，根據評議結果不斷調整優(yōu)化政務公開的方式方法。要建立健全責任追究制度，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法追究相關單位和人員責任。

11.完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要制定公眾參與政府行政決策工作制度，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。要完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切，對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。要完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（三）推動政務公開平臺規(guī)范化

12.規(guī)范建設政府信息公開平臺。縣（市、區(qū)）人民政府門戶網站、園區(qū)管委會網站和市政府部門網站要按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范設置政府信息公開平臺，并統(tǒng)一命名為“政府信息公開”，集中發(fā)布應當主動公開的政府信息。縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在縣（市、區(qū)）政府門戶網站開設專屬網頁，并參照政府信息公開平臺樣式設置網頁欄目，集中發(fā)布本行政機關應當主動公開的政府信息。

13.全面提升政府網站管理水平。基層政府要切實發(fā)揮政府網站作為基層政務公開第一平臺的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流功能，便利企業(yè)和群眾。要健全完善縣（市、區(qū)）政府門戶網站內容保障、欄目維護、信息發(fā)布、安全防護機制。要加強日常監(jiān)測及信息發(fā)布前的檢測，發(fā)現違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現重大輿情要按程序轉送相關部門處理。

14.有力推動政務新媒體健康發(fā)展。基層政府要規(guī)范政務新媒體開設、變更、關停、注銷等工作流程，嚴格落實分級備案制度，避免“一哄而上、只開設不運維”，堅決杜絕“僵尸”、“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統(tǒng)一信息來源，統(tǒng)一發(fā)布口徑，構建整體聯動、集體發(fā)聲的政務新媒體矩陣，實現信息同源、分發(fā)同時、資源同享、服務同根。政務新媒體工作主管部門要加強政務新媒體日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運用技術手段進行實時監(jiān)控，及時通報、督促整改存在的突出問題。對發(fā)現的假冒政務新媒體，要求第三方平臺立即關停，并通報有關部門依法依規(guī)處置。

15.積極拓寬基層政務公開渠道。基層政府要根據實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農村（社區(qū)）信息公示欄、報紙、電視、廣播、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政府信息，方便群眾查詢獲取。依托縣、鄉(xiāng)兩級政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務單位，設立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市直及駐保有關部門要高度重視基層政務公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務，加強督促指導，切實抓好貫徹落實。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要切實擔負起主體責任，強化統(tǒng)籌協調，落實保障措施，精心組織實施，推動基層政務公開標準化規(guī)范化工作落地落實。市直及駐保有關部門要督促指導縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓好標準指引的落實和政務公開事項標準目錄的編制工作，積極對本領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行評估。鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會擇優(yōu)選出政務公開標準化規(guī)范化工作基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領作用。

（二）加強隊伍建設

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要明確政府（行政）辦公室作為政務公開工作的主管部門，負責組織協調、指導推進、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的基層政務公開工作。要強化政務公開工作主管部門職責，配齊配強工作人員，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。

（三）加強教育培訓

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市直及駐保有關部門要加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，每年至少組織1次學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識。基層政府要組織開展業(yè)務培訓、經驗交流，不斷提高政務公開工作人員能力和水平。

（四）加強監(jiān)督考核

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況，將作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入績效考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、市直及駐保有關部門要于2020年6月30日前制定工作方案，落實責任單位、責任人（附聯系方式），明確各項工作完成時間節(jié)點，一并報市政府辦公室，每月25日前通過電子公文交換系統(tǒng)報送工作進展情況。市直及駐保有關部門要按照職責分工，對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行培訓指導和跟蹤評估。市政府辦公室對推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行指導協調和監(jiān)督檢查，定期評估，按季通報。對工作優(yōu)秀的，進行表揚和績效加分；對不能按期完成工作任務的，進行通報批評和績效扣分。

附件：26個領域政務公開事項標準目錄編制責任清單

附件

26個領域政務公開事項標準目錄編制責任清單