騰沖市煙草專賣局關(guān)于《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（草案）》聽證會聽證報(bào)告

各聽證代表：

為加強(qiáng)《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》編制工作的科學(xué)性、民主性和透明度，保護(hù)卷煙零售戶和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，按照《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，騰沖市煙草專賣局組織召開了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（草案）》聽證會。現(xiàn)將聽證會有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 聽證事由

《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（草案）》。

二、聽證會基本情況

聽證會于2020年11月30日（星期一）下午14:30時(shí)至17：30時(shí)在騰沖市蘭都商務(wù)酒店五樓會議室舉行。按照云南省重大決策聽證制度的有關(guān)規(guī)定，聽證會代表在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無人自愿申請，由騰沖市煙草專賣局邀請參加。會議由騰沖市煙草專賣局主持，聽證記錄人2人現(xiàn)場記錄會議情況，聽證監(jiān)察人2人現(xiàn)場監(jiān)督聽證情況，會議進(jìn)行了全過程錄像。參加聽證會的代表有人大代表1人，政協(xié)委員1人，熟悉聽證事項(xiàng)的法制工作者、專賣管理工作部門的代表3人，卷煙零售業(yè)務(wù)代表10人，現(xiàn)申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表5人，消費(fèi)者代表5人，旁聽代表2人，共計(jì)27人。

聽證會按照下列議程進(jìn)行：

一是宣讀聽證事項(xiàng)、聽證會紀(jì)律，告知參加人的權(quán)利義務(wù)；

二是決策發(fā)言人對《規(guī)定（草案）》的主要背景、依據(jù)、理由等進(jìn)行說明；

三是聽證代表對聽證《規(guī)定（草案）》發(fā)表意見和建議；

四是決策發(fā)言人或《規(guī)定（草案）》起草工作人員回答提問并進(jìn)行陳述；

五是聽證代表、聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名；

六是聽證監(jiān)察人出具聽證監(jiān)察意見書；

七是聽證主持人總結(jié)發(fā)言。

三、聽證代表的主要意見和建議

會議期間，代表們對《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（草案）》的合理性、可行性等具體內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，對制定《規(guī)定（草案）》工作的前期準(zhǔn)備給予了充分肯定，對《規(guī)定（草案）》的主體資格、主要內(nèi)容、制定程序表示認(rèn)可，達(dá)成了一致共識。并對《規(guī)定（草案）》提出了很好的意見和建議，歸納總結(jié)如下：

（一）建議第六條中明確界定“騰沖市市政府所在地城市社區(qū)”的地理范圍；

（二）建議第七條第七項(xiàng)中刪除 “工商”字樣；

（三）建議第七條、第八條規(guī)定的不予設(shè)立情形，對照相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策進(jìn)行審查，并進(jìn)一步修改完善；

（四）建議第八條第十項(xiàng)中“對中小學(xué)校出入口范圍”進(jìn)行修改，取消或加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（五）建議第八條第十五項(xiàng)中刪除“內(nèi)容包括但不限于以下情形”及“植物花卉”相關(guān)內(nèi)容；

（六）建議第八條第十六項(xiàng)中刪除“云南省煙草專賣局”內(nèi)容；

（七）建議第九條中“不受間距限制”修改為“不受本規(guī)定第六條間距限制”；

（八）建議第九條第四項(xiàng)中明確在相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)場所設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量，結(jié)合騰沖市具體情況，明確設(shè)置數(shù)量為1-2個(gè)；

（九）建議第九條第五項(xiàng)中“具備合法有效的安全保障措施的加油（氣）站便利店”修改為“除國家煙草專賣局批復(fù)的中石油、中石化之外的加油站便利店，不得設(shè)立零售點(diǎn)”，并調(diào)整到規(guī)定第八條；

（十）建議第十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的“按第六條所屬區(qū)域間距標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置零售點(diǎn)”修改為“按不少于第六條所屬區(qū)域間距標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置零售點(diǎn)”；

（十一）建議第十一條整條刪除；

（十二）建議第十三條中“最近零售點(diǎn)之間的通行線路的直線距離”修改為“最近零售點(diǎn)之間的直線距離”；

（十三）建議第十六條中“兩個(gè)或兩個(gè)以上”修改為“兩個(gè)以上”；

（十四）建議第十七條按照規(guī)范性文件起草的慣例，修改“上含下不含”的表述意思。

四、聽證會意見及處理情況

針對聽證代表提出的意見建議，騰沖市煙草專賣局進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理。并于聽證會結(jié)束后，組織召開了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（草案）》專家論證會，會議邀請人大代表1名、政協(xié)委員1名、熟悉聽證事項(xiàng)的法制人員及專賣工作管理者3名、《規(guī)定（草案）》起草工作人員，對聽證代表提出的意見和建議進(jìn)行了論證。對本次聽證代表的有關(guān)意見和建議采納如下：

（一）對聽證代表提出的“第六條中明確界定‘騰沖市市政府所在地城市社區(qū)’的地理范圍”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。按照騰沖市統(tǒng)計(jì)局編制的2019年騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，界定騰沖市城市社區(qū)14個(gè)，分別是：上綺羅社區(qū)、下綺羅社區(qū)、山源社區(qū)、天成社區(qū)、秀峰社區(qū)、文星社區(qū)、滿邑社區(qū)、觀音塘社區(qū)、侍郎壩社區(qū)、寶峰社區(qū)、云山社區(qū)、金源社區(qū)、硯湖社區(qū)、東山社區(qū)，其余社區(qū)均為農(nóng)村社區(qū)。下一步城市社區(qū)的界定以騰沖市行政規(guī)劃為準(zhǔn)。

（二）對聽證代表提出的“第七條第七項(xiàng)中刪除‘工商 ’字樣”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。現(xiàn)行營業(yè)執(zhí)照名稱已由原來的“工商營業(yè)執(zhí)照”改為“營業(yè)執(zhí)照”。

（三）對聽證代表提出的“第七條、第八條規(guī)定的不予設(shè)立情形，對照相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)政策進(jìn)行審查，并進(jìn)一步修改完善” 建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。騰沖市煙草專賣局對第七條、第八條規(guī)定的不予設(shè)立情形，對照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了核查，不存在沖突和不合法情形。

（四）對聽證代表提出的“第八條第十項(xiàng)中‘對中小學(xué)校出入口范圍’進(jìn)行修改，取消或加大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條（二）中小學(xué)校周圍，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證及相關(guān)部門對中小學(xué)校周圍零售點(diǎn)設(shè)置距離限制要求，結(jié)合騰沖實(shí)際制定的“城市社區(qū)的中小學(xué)出入口100米范圍內(nèi)和農(nóng)村社區(qū)、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)出入口30米范圍內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)”，該項(xiàng)的制定符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，且符合實(shí)際，對該項(xiàng)不予修改。

（五）對聽證代表提出的“第八條第十五項(xiàng)中刪除‘內(nèi)容包括但不限于以下情形 ’及‘植物花卉’相關(guān)內(nèi)容”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。為進(jìn)一步對專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型進(jìn)行明確界定，刪除“內(nèi)容包括但不限于以下情形、植物花卉”的內(nèi)容。

（六）對聽證代表提出的“第八條第十六項(xiàng)中刪除‘云南省煙草專賣局 ’內(nèi)容”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。根據(jù)規(guī)范性文件制定要求，云南省煙草專賣局的未經(jīng)公開的規(guī)范性文件不能作為制定依據(jù)，刪除“云南省煙草專賣局”的內(nèi)容。

（七）對聽證代表提出的“第九條中‘不受間距限制’修改為‘不受本規(guī)定第六條間距限制’”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。將第九條中“不受間距限制”修改為“不受本規(guī)定第六條間距限制”，使規(guī)定的事項(xiàng)更加具體、明確，體現(xiàn)規(guī)定的前后一致性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（八）對聽證代表提出的“第九條第四項(xiàng)中明確在相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)場所設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量，結(jié)合騰沖市具體情況，明確設(shè)置數(shù)量為1-2個(gè)”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。此類經(jīng)營場所相對封閉，經(jīng)營對象主要為該區(qū)域內(nèi)特定人群消費(fèi)具有一定的特殊性，結(jié)合騰沖市此類場所實(shí)際情況，明確此類場所僅限設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

（九）對聽證代表提出的“第九條第五項(xiàng)中‘具備合法有效的安全保障措施的加油（氣）站便利店’修改為‘除國家煙草專賣局批復(fù)的中石油、中石化之外的加油站便利店，不得設(shè)立零售點(diǎn) ’，并調(diào)整到規(guī)定第八條”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該條項(xiàng)符合相關(guān)規(guī)定，不予修改。依據(jù)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于加油站便利店申領(lǐng)煙草專賣零售許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國煙辦綜﹝2014﹞474號）中明確規(guī)定：具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第一項(xiàng)規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。

（十）對聽證代表提出的“第十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的‘按第六條所屬區(qū)域間距標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置零售點(diǎn)’修改為‘按不少于第六條所屬區(qū)域間距標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置零售點(diǎn) ’”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。對照第六條中零售點(diǎn)間距的規(guī)定，將第十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)中的“按第六條所屬區(qū)域間距標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置零售點(diǎn)”修改為“按不少于第六條所屬區(qū)域間距標(biāo)準(zhǔn)的80%設(shè)置零售點(diǎn)”，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）對聽證代表提出的“第十一條整條刪除”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。第十一條中“通過市場調(diào)節(jié)和依法監(jiān)督管理逐步達(dá)到本規(guī)定”的表述容易引起歧義，一致同意刪除第十一條。

（十二）對聽證代表提出的“第十三條中‘最近零售點(diǎn)之間的通行線路的直線距離’修改為‘最近零售點(diǎn)之間的直線距離’”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。隨著城市建設(shè)發(fā)展，道路改、擴(kuò)建等因素，會造成兩個(gè)相鄰零售點(diǎn)之間通行線路改變，零售點(diǎn)之間的間距會縮短，達(dá)不到本規(guī)定第六條規(guī)定的最小客戶間距，給行政許可后續(xù)監(jiān)管工作帶來困難。按照公平、公正的原則，采納直線距離作為距離標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）對聽證代表提出的“第十六條中‘兩個(gè)或兩個(gè)以上’修改為‘兩個(gè)以上’”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議合理可行，給予采納。本條兩個(gè)或兩個(gè)以上的表述意思存在重復(fù)，修訂為“兩個(gè)以上”。

（十四）對聽證代表提出的“第十七條按照規(guī)范性文件起草的慣例，修改‘上含下不含 ’的表述意思”建議。

經(jīng)論證認(rèn)為，該建議不予采納。根據(jù)《民法通則》第一百五十五條，民法所稱的“以上”“以下”“以內(nèi)”“屆滿”包含本數(shù)；本條規(guī)定僅針對《規(guī)定（草案）》界定使用，不進(jìn)行修改。

云南省騰沖市煙草專賣局

2020年12月3日