2020年，騰沖市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》及省、市有關(guān)要求，緊緊圍繞建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)目標(biāo)，以依法行政為重點，不斷深入推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境和有效保障。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、工作開展情況及主要成效

騰沖法治政府建設(shè)工作目標(biāo)明確，責(zé)任具體，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)步實施，政府工作人員法治思維和依法辦事能力全面提升，全民法律意識不斷增強(qiáng)，構(gòu)建了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。同時，受到各級表彰獎勵，通過復(fù)評保留全國文明城市稱號，被中央組織部確定為“全國城市基層黨建示范城市”；被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會確定為“建設(shè)新時代文明實踐中心試點縣”；被文化和旅游部確定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

（一）加強(qiáng)組織保障，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)全面夯實

一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、副主任的中共騰沖市委全面依法治市委員會，有序組織開展法治建設(shè)重大問題的部署研究，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，落實法治政府建設(shè)情況報告制度,及時向社會公布法治政府建設(shè)情況。市委常委會每年聽取法治建設(shè)工作匯報，全力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管的法治政府建設(shè)工作格局。

二是強(qiáng)化政府工作人員法治思維培養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，普遍開展憲法法律宣傳教育，嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度，實行新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試制度，將法律知識培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)計劃，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)考評實效。充分發(fā)揮法治建設(shè)考核“指揮棒”作用，將法治建設(shè)成效納入年終綜合考評。將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況和班子一崗雙責(zé)情況納入年終述職、政績考核、考察使用，堅持完善干部考核評價機(jī)制，將政治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行好法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。

四是全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)。積極推動法人和其他組織實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立完善企業(yè)守法信用記錄制度，督促市場主體年報信息公示，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、守信“紅名單”和失信“黑名單”制度、聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快公共信用信息平臺建設(shè)，建立信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)部門信用信息共享，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。

（二）規(guī)范行政行為，依法全面履行政府職能

一是加大簡政放權(quán)力度。推進(jìn)審批服務(wù)便民化，不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，壓縮辦理時限，設(shè)置24小時自助服務(wù)廳，在稅務(wù)、公積金等服務(wù)窗口實行統(tǒng)一叫號，大力推行相同業(yè)務(wù)一套流程、一次辦理、一窗辦理、一人辦理，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。推進(jìn)行政許可事項清單化，嚴(yán)格按照《云南省行政許可事項通用目錄》、《云南省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》、梳理規(guī)范我市行政許可事項，全面清理非行政許可審批事項，實現(xiàn)行政許可事項“五級十二同。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，與省級同步推行“證照分離”改革。全面推行企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)，實現(xiàn)開辦全流程線上線下“一表申請、一窗發(fā)放”，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的企業(yè)開辦服務(wù)功能。形成服務(wù)市場主體“只進(jìn)一門，只對一窗”的常態(tài)工作格局。

二是全面落實權(quán)責(zé)清單管理制度。厘清政府權(quán)責(zé)清單，對行政權(quán)責(zé)事項進(jìn)行全面梳理，匯總形成騰沖市政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，并于2020年11月實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項與權(quán)責(zé)清單事項相關(guān)聯(lián)。及時調(diào)整權(quán)力清單，及時對政府權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行梳理調(diào)整，及時在云南省各級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單管理平臺、騰沖市政府門戶網(wǎng)站及各部門（單位）網(wǎng)站等平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，由29個部門形成“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議工作機(jī)制，下設(shè)辦公室在市場監(jiān)管局，按照國務(wù)院、省市關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推廣實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的要求，健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。全面梳理現(xiàn)有涉企檢查事項，根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及安全的重要領(lǐng)域，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。通過聯(lián)合具有監(jiān)管職責(zé)的部門，采取進(jìn)行聯(lián)合檢查的方式，將涉及多部門的檢查活動合并為一次檢查活動，一次檢查解決多問題，有效避免“多頭”檢查、重復(fù)檢查，提高執(zhí)法成效。

四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對人作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同約定，若出現(xiàn)因本級政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的情況，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。全面實行企業(yè)開辦“一窗通辦”，形成服務(wù)市場主體“只進(jìn)一門、只對一窗”的常態(tài)工作格局，進(jìn)一步降低企業(yè)開辦時間性、制度性成本，壓縮企業(yè)開辦時間至3個工作日內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)零收費。

五是優(yōu)化公共服務(wù)。大力推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，按照全省“五級十二同”要求完成本級政務(wù)服務(wù)事項清單梳理，共承接事項1325項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率99.85%，全程網(wǎng)辦事項880項，全程網(wǎng)辦率66.42%。一門進(jìn)駐率100%，最多跑一次事項1325項，最多跑一次率100%。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，建設(shè)政務(wù)大廳窗口評價系統(tǒng)，構(gòu)建線上、線下政務(wù)服務(wù)評價指標(biāo)體系，“好差評”數(shù)據(jù)部門覆蓋率100%；實名差評回訪整改率100%。推進(jìn)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線高效、規(guī)范運行，積極整合非緊急類政務(wù)熱線，建立便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，實現(xiàn)政務(wù)咨詢投訴舉報等統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時督辦、辦結(jié)反饋。

（三）健全決策機(jī)制，不斷提高行政決策質(zhì)量

一是健全制度建設(shè)機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，推進(jìn)科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

二是開展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開征求意見、公開發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，對現(xiàn)階段仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，每年開展1次后評估，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

三是不斷提高公共參與度。在行政規(guī)范性文件制定過程中，除依法需要保密的文件外，對決策事項、依據(jù)和結(jié)果及時通過政府網(wǎng)站進(jìn)行至少30天的公示公開及征求意見，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，行政監(jiān)督能力全面提升

一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。完成全市5個領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建掛牌，對執(zhí)法人員、編制實行“雙鎖定”，基本實現(xiàn)集中辦公、集中執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法中心，正在積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”模式。

二是全面推行行政執(zhí)法“三項”制度。全面清理行政執(zhí)法主體并進(jìn)行公告，對全市85個行政執(zhí)法主體在騰沖市進(jìn)行公告；通過文字、音像等記錄方式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，全市執(zhí)法全過程記錄制度的覆蓋率達(dá)98%；全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確法制審核機(jī)構(gòu)，配備法制審核人員名263名，占執(zhí)法人員的15.5%，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)100%。

四是健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合及專業(yè)法律知識培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織全市行政機(jī)關(guān)工作人員參加法律知識考試，參考通過79人。舉辦全市行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)班，組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和水平。

五是切實開展案件評查工作。將安全生產(chǎn)、城市管理、食品藥品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域作為重點開展案件評查，參加省級抽查1次，在全市范圍內(nèi)開展自評自查，市級組織抽查58件，合格5件，優(yōu)秀53件，極大規(guī)范了執(zhí)法行為。

六是行政權(quán)力監(jiān)督科學(xué)有效。自覺接受各類監(jiān)督，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位,認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化科學(xué)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)，健全和完善問責(zé)程序，堅持懲前毖后、治病救人，對黨員干部既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上真誠關(guān)愛；及時應(yīng)對妥善處置敏感輿情，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準(zhǔn)確發(fā)布公開信息，把握輿論導(dǎo)向；認(rèn)真研究人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，對人大代表、政協(xié)委員的建議政協(xié)委員提出的意見建議、提案及時回復(fù)，回復(fù)率為100%；支持人民法院受理和審理行政案件，支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟;加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督,加強(qiáng)對重點部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約，完善審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督機(jī)制;全面推行政務(wù)公開，嚴(yán)格落實政務(wù)信息公開清單管理制度。

（五）加強(qiáng)社會治理，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

一是健全糾紛化解機(jī)制。建立完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制，積極探索矛盾糾紛多元化解新模式，通過派駐式、移送式等對接形式，不斷調(diào)整充實人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，將人民調(diào)解觸角延伸到熱點行業(yè)、重點領(lǐng)域，調(diào)解組織覆蓋到基層人民法庭、基層派出所，實現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，現(xiàn)有人民調(diào)解委員會243個，人民調(diào)解員4201名。2020年共受理調(diào)處矛盾糾紛1869件，調(diào)解成功1796件，成功率96%。

二是嚴(yán)格落實普法責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，明確責(zé)任部門，細(xì)化普法內(nèi)容，壓實普法責(zé)任，提升普法效果。加強(qiáng)《關(guān)于建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度的實施意見》貫徹執(zhí)行力度，繼續(xù)推動法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等在司法、執(zhí)法和法律服務(wù)工作中普及法律知識。

三是推動信訪問題化解。在信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”，全面整合律師、公證員、司法鑒定員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等專業(yè)力量，協(xié)同配合信訪部門參與信訪問題化解。

四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。努力構(gòu)建行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解的非訴糾紛化解平臺，把行政爭議、行政糾紛化解在非訴訟渠道。2020年共受理行政復(fù)議申請8件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%。

二、存在的問題和不足

2020年我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題和不足：一是法治政府建設(shè)發(fā)展不夠平衡，力度還需進(jìn)一步加大；二是行政執(zhí)法監(jiān)督工作有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法三項制度還需要進(jìn)一步落實到位；三是法治隊伍建設(shè)還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前政府法治工作的新要求，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。

三、2021年工作思路

2021年，我們將按照中央及省市總體安排部署，圍繞全市發(fā)展大局，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力把全市法治政府建設(shè)推向更高水平，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。一是全面貫徹落實黨的十九大、十九屆五中全會精神，抓好法治政府建設(shè)各項工作制度的落實，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；二是加強(qiáng)我市依法行政工作培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)工作的能力和水平；三是認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督的各項職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面、正確履行行政執(zhí)法職責(zé)；四是深入開展法治宣傳實踐活動，完善法治文化體系，提高全民法治意識；五是完善依法治理體系，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程。

中共騰沖市委全面依法治市委員會辦公室

2021年3月23日