2021年，騰沖市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府、保山市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況及主要成效

（一）持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立完善了市委依法治市委員會(huì)、法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，組織召開市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議，將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，及時(shí)向社會(huì)公布法治政府建設(shè)情況，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管的法治政府建設(shè)工作格局。二是強(qiáng)化政府工作人員法治思維培養(yǎng)。將習(xí)近平法治思想作為各級(jí)各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，普遍開展憲法法律宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓、新任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試制度，將法律知識(shí)培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況和班子一崗雙責(zé)情況納入年終述職、政績考核、考察使用，堅(jiān)持完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將政治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行好法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

（二）全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能

一是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。根據(jù)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果，及時(shí)在云南省各級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單管理平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 二是推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照全省“五級(jí)十二同”要求，完成本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理1406項(xiàng)，事項(xiàng)完善發(fā)布率、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率、一門進(jìn)駐率均達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率76.85%。將電子政務(wù)專網(wǎng)部署到220個(gè)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)、村二級(jí)延伸，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)91項(xiàng)，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共完善事項(xiàng)1638項(xiàng)，完善發(fā)布率100%；村（社區(qū)）承接完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)41項(xiàng)，220個(gè)村（社區(qū)）共完善事項(xiàng)9020項(xiàng)，完善發(fā)布率100%，全市行政村（社區(qū)）均可直接辦理或代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。三是深化便民審批服務(wù)。不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)開辦綜合窗口”、“不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口”、“公安一門通辦服務(wù)區(qū)”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口、投資項(xiàng)目審批、跨省通辦等綜合服務(wù)窗口，設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)廳，創(chuàng)新開展“郵寄送達(dá)、政府買單”的政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果寄遞服務(wù)，大力推行相同業(yè)務(wù)一套流程、一次辦理、一窗辦理、一人辦理，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。四是全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，深入推進(jìn)全市證照整合，全面實(shí)施分類監(jiān)管。探索建立市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化改革，完善企業(yè)簡易注銷制度，簡化企業(yè)普通注銷程序，實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。加大無證無照清查力度。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。五是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面實(shí)行企業(yè)開辦“一窗通辦”，形成服務(wù)市場(chǎng)主體“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗”的常態(tài)工作格局，進(jìn)一步降低企業(yè)開辦時(shí)間性、制度性成本，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)零收費(fèi)。

（三）完善依法行政制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是重大行政決策依法實(shí)施。科學(xué)、合理界定政府行政決策權(quán)，健全重大行政決策規(guī)則，認(rèn)真梳理全市重大行政決策目錄清單，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。二是開展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開征求意見、公開發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理。對(duì)現(xiàn)階段仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，每年開展1次評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，政府規(guī)范性文件備案審查報(bào)備和報(bào)備及時(shí)率均達(dá)100%。三是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。深入推進(jìn)“減證便民”，對(duì)照《云南省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第一批）》，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定完善實(shí)施方案，推行“標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管”治理模式，及時(shí)梳理公示全市辦理證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)13279件。進(jìn)一步加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理工作，針對(duì)無明文規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，取消證明事項(xiàng)43項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)85項(xiàng)，確保從制度層面有效解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感，提升社會(huì)滿意度。四是積極推進(jìn)政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門律顧問全覆蓋，法律顧問在重大行政決策、重大項(xiàng)目洽談及重要法律文書審核、行政訴訟等方面全面提供法律服務(wù)。同時(shí)，在全市開展村（社區(qū)）法律顧問工作，聘請(qǐng)律師為村（社區(qū)）法治村長，在保山市率先實(shí)現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進(jìn)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等綜合執(zhí)法改革，積極探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，實(shí)行執(zhí)法人員、編制“雙鎖定”，基本實(shí)現(xiàn)集中辦公、集中執(zhí)法的工作格局。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，在政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法主體公告清理工作，確保事前、事中、事后公示制度有效落實(shí)，公正文明執(zhí)法全面體現(xiàn)。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，共配備行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備1250套，執(zhí)法全過程記錄覆蓋面達(dá)93%。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)全市行政執(zhí)法部門設(shè)立法制（法規(guī)）股，配備專職工作人員，充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)重大行政執(zhí)法決定作出法制審核意見。全市共有行政執(zhí)法人員1577人，配備法制審核人員160人，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)10%，年內(nèi)共開展重大行政執(zhí)法決定法制審核2997件，法制審核率達(dá)97.7%。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)擬上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理，在全市執(zhí)法部門配備法制督察員，加大新任執(zhí)法人員及法制人員培訓(xùn)，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)效。四是開展執(zhí)法案件評(píng)查。組織開展2020年行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，在各執(zhí)法單位自查的基礎(chǔ)上，對(duì)市公安局、民政局、人社局、自然資源局等17個(gè)行政執(zhí)法單位的171件行政執(zhí)法案件進(jìn)行了抽查，其中優(yōu)秀卷150卷，合格卷21卷，對(duì)每個(gè)案卷制作反饋意見，并召開案件評(píng)查反饋會(huì)，進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)全市行政執(zhí)法各項(xiàng)工作依法依規(guī)、公正文明開展。五是自覺接受外部監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。政府部門全年辦理人大代表建議125件，辦復(fù)率100%、見面率100%、滿意率99%;辦理政協(xié)委員提案131件，辦復(fù)率、面商率均達(dá)100%，滿意率達(dá)98.88%。六是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的要求，按照國家、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一決策部署，圍繞市委市政府中心工作，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全年共開展審計(jì)項(xiàng)目52項(xiàng)。七是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開規(guī)范政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。2021年，通過政府門戶網(wǎng)站公開、轉(zhuǎn)載政府信息13399條，及時(shí)回應(yīng)辦理政府門戶網(wǎng)站公眾留言事項(xiàng)318件，完成政府信息公開申請(qǐng)59件。

（五）全面開展社會(huì)治理，夯實(shí)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，自2021年7月1起，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作一個(gè)口子對(duì)外，成立了行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，制定并出臺(tái)了實(shí)施方案。大力開展行政復(fù)議促和諧專項(xiàng)活動(dòng)，依法公正辦理行政復(fù)議案件，全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)39件，法定期限辦結(jié)率100%。年內(nèi)無經(jīng)復(fù)議被提起訴訟的敗訴案件，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行了有效監(jiān)督，充分發(fā)揮了行政復(fù)議定分止?fàn)幍墓δ堋?/span>二是健全多元化糾紛解決機(jī)制。健全“三位一體”大調(diào)解工作格局，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，進(jìn)一步推行完善了騰沖市“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一、兩同步、雙及時(shí)”矛盾糾紛排查（受理）研判化解四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建人民調(diào)解委員會(huì)243個(gè)，調(diào)解員4216人，全面排查化解矛盾糾紛，排查調(diào)處矛盾糾紛 4912 件，調(diào)解成功4716件，調(diào)解成功率達(dá)96%。創(chuàng)新建立“人民調(diào)解進(jìn)駐派出所工作機(jī)制”，搭建人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，強(qiáng)化“訴源治理”，在市法院、基層人民法庭設(shè)立訴前委派調(diào)解工作服務(wù)站，推進(jìn)人民法院一站式多元糾紛解決機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)。三是全面開展普法工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制八五普法規(guī)劃。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，建立完善普法責(zé)任清單、“以案釋法”和旁聽庭審三項(xiàng)制度，推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)。認(rèn)真組織開展“4·15”全民國家安全日、“12·4”憲法宣傳周、民法典主題宣傳、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、生物多樣性保護(hù)宣傳等主題普法活動(dòng)，常態(tài)化開展法治文化基層行、法治宣傳固邊防等活動(dòng)；年內(nèi)共發(fā)放各種宣傳單、宣傳小禮品等合計(jì)50余萬份。“四新模式”掀起中小學(xué)法治宣傳教育工作高潮，多部門聯(lián)合到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)學(xué)校進(jìn)行普法宣講，受教育師生、家長1.3萬余人。通過層層抓落實(shí)、用典型引路、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的辦法，豐富和拓展了全市普法工作的內(nèi)涵。四是推動(dòng)信訪問題化解。在市信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”，全面整合律師、公證員、司法鑒定員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等專業(yè)力量，協(xié)同配合信訪部門參與信訪問題化解。五是健全公共法律服務(wù)體系。建成以市級(jí)公共法律服務(wù)中心為龍頭，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，220個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，5個(gè)自然村服務(wù)試點(diǎn)，覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。全面開展法律援助工作，年內(nèi)共辦理法律援助案件920件。制定下發(fā)《騰沖市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》、《騰沖市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善公共法律服務(wù)清單。六是深入開展社會(huì)治理行動(dòng)。與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，以加強(qiáng)基層黨建、群防群治組織建設(shè)和推動(dòng)雪亮工程為抓手，推進(jìn)以居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院為重點(diǎn)的“智慧安防小區(qū)、單位”建設(shè)，創(chuàng)建“無發(fā)案小區(qū)”95個(gè)，“農(nóng)村無發(fā)案村社”18個(gè)，不斷織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系，完善基層群眾自治機(jī)制，提升基層治理效能。在五合帕連藝術(shù)村、清水中寨司莫拉佤族村等43個(gè)自然村打造源頭治理示范點(diǎn)，共聘法治中心戶9535戶，法律明白人5002人。

二、存在的問題和不足

2021年來，騰沖市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但與上級(jí)的要求和新時(shí)期人民群眾對(duì)法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)不平衡，部門間存在差異，工作制度機(jī)制有待完善。三是行政執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)。

三、2022年工作思路

2022年，騰沖市將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》，推動(dòng)法治政府建設(shè)在上新臺(tái)階。一是聚焦法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，健全工作機(jī)制，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防控，加大全民普法工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的法治教育，改進(jìn)普法方式，推動(dòng)全民遵法學(xué)法守法用法。三是全面開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭2022年通過省級(jí)法治政府綜合示范創(chuàng)建。

中共騰沖市委

騰沖市人民政府

2022年3月1日