《云南省定價(jià)目錄》政策解讀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》規(guī)定，經(jīng)云南省人民政府審核、國(guó)家發(fā)展改革委審定，新修訂的《云南省定價(jià)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定價(jià)目錄》）于2021年8月15日正式施行。現(xiàn)就定價(jià)目錄修訂背景及意義、修訂原則和具體內(nèi)容等解讀如下：

一、修訂背景及意義

一是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。為全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了新要求，十九大報(bào)告中明確提出了“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。因此，修訂《定價(jià)目錄》將政府定價(jià)嚴(yán)格限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，對(duì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)或具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。也是價(jià)格積極參與社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化的重要體現(xiàn)。

二是進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的需要。云南省現(xiàn)行定價(jià)目錄是2018年底在2015年版定價(jià)目錄的基礎(chǔ)上修訂公布的。該目錄施行兩年多來(lái)，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力、提高要素市場(chǎng)資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕34號(hào)）提出了“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格”的階段性目標(biāo)任務(wù)要求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和價(jià)格改革不斷深入，市場(chǎng)某些領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境不斷形成，市場(chǎng)體系日益完善，《定價(jià)目錄》中的部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)部分定價(jià)職能進(jìn)行了調(diào)整，定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)主體發(fā)生了變化。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)全省新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，按照黨中央關(guān)于推行政府權(quán)力責(zé)任清單制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)定價(jià)目錄“定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，及時(shí)修訂《定價(jià)目錄》，進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)定價(jià)主體和定價(jià)內(nèi)容具有重要意義。

三是全面推進(jìn)依法治價(jià)的需要。新版《定價(jià)目錄》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)全省政府定價(jià)的規(guī)范化、法治化和清單化。按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，定價(jià)目錄分為中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄。中央定價(jià)目錄主要規(guī)定國(guó)家層面管理的定價(jià)事項(xiàng)，地方定價(jià)目錄主要規(guī)定省和授權(quán)市縣管理的定價(jià)事項(xiàng)。《定價(jià)目錄》是規(guī)范云南省有關(guān)部門(mén)政府定價(jià)權(quán)限和范圍的法律依據(jù)，是政府定價(jià)的權(quán)力清單。清單之內(nèi)是法定定價(jià)權(quán)力，有定價(jià)權(quán)的部門(mén)必須依法作為，不允許亂作為；沒(méi)有列入目錄范圍的，則是法律賦予經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權(quán)，政府及其所屬部門(mén)不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。此次修訂《定價(jià)目錄》，對(duì)于進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，規(guī)范政府定價(jià)權(quán)力，明確責(zé)任和事權(quán)邊界，增強(qiáng)了政府定價(jià)管理的透明度，便于市場(chǎng)主體和社會(huì)各界對(duì)價(jià)格工作的監(jiān)督，提高新時(shí)代依法治價(jià)水平具有重要意義。

二、修訂的基本原則

（一）鞏固改革成果。進(jìn)一步推進(jìn)“減稅降費(fèi)”，對(duì)近年來(lái)價(jià)格改革中已經(jīng)明確放開(kāi)由市場(chǎng)形成價(jià)格或已明確取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目，從《定價(jià)目錄》中刪除。

（二）推進(jìn)改革深化。堅(jiān)持價(jià)格市場(chǎng)化改革方向，嚴(yán)格政府定價(jià)范圍，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，最大限度地縮減政府定價(jià)范圍。同時(shí)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”要求，將部分定價(jià)權(quán)限下放至州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)。

（三）明確定價(jià)職責(zé)。結(jié)合2018年機(jī)構(gòu)改革中部分職能調(diào)整和有關(guān)配套改革推進(jìn)情況，調(diào)整明確部分定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)主體和定價(jià)范圍。

（四）定價(jià)目錄清單化。按照十八屆四中全會(huì)確定的權(quán)力清單化的要求，將部分定價(jià)項(xiàng)目的定價(jià)內(nèi)容細(xì)化，提高定價(jià)部門(mén)定價(jià)權(quán)的清淅度和透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。

三、修訂的主要內(nèi)容

新版《定價(jià)目錄》包括輸配電、油氣管道運(yùn)輸和燃?xì)狻⒐┧⒐帷⒔煌ㄟ\(yùn)輸、教育、環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)共13類(lèi)。與現(xiàn)行《云南省定價(jià)目錄（2018年版）》相比較，新版《定價(jià)目錄》定價(jià)類(lèi)別維持原來(lái)的13類(lèi)，具體定價(jià)項(xiàng)目從30個(gè)調(diào)整壓縮為25個(gè)，定價(jià)項(xiàng)目同口徑統(tǒng)計(jì)縮減近16.67%。保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格，最大限度限于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。主要修訂內(nèi)容包括：

（一）部分項(xiàng)目退出定價(jià)目錄管理。包括生豬屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、第二類(lèi)非免疫規(guī)劃疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸費(fèi)。以及部分項(xiàng)目項(xiàng)下的定價(jià)內(nèi)容，包括 律師服務(wù)（部分）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、再生水價(jià)格和已放開(kāi)的“有線(xiàn)電視”的定價(jià)內(nèi)容“入網(wǎng)、安裝費(fèi)、有線(xiàn)數(shù)字電視智能卡補(bǔ)卡工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）修改部分項(xiàng)目名稱(chēng)。按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的改革思路，將“電力”項(xiàng)目修改為“輸配電”，“天然氣”項(xiàng)目修改為“油氣管道運(yùn)輸”。將“供排水”項(xiàng)修改為“供水”項(xiàng)。

（三）歸并部分項(xiàng)目，項(xiàng)目分類(lèi)更明晰。 一是將“省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格”歸入“油氣管道運(yùn)輸和燃?xì)狻鳖?lèi)； 二是將“污水處理”項(xiàng)歸入“環(huán)保類(lèi)”； 三是將“小水電代燃料電價(jià)”歸入“輸配電”中表述。
（四）下放部分項(xiàng)目管理權(quán)限。包括已授權(quán)州（市）人民政府制定州（市）級(jí)及以下公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格和授權(quán)州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定4A級(jí)及以下景區(qū)門(mén)票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格。
（五）根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整定價(jià)職責(zé)。對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；列入中小學(xué)用書(shū)目錄的教科書(shū)和列入評(píng)議公告目錄的教輔材料印張、封面、插頁(yè)單價(jià)和零售價(jià)格的定價(jià)部門(mén)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。如將“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”的定價(jià)部門(mén)由“省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)”修改為“省醫(yī)療保障部門(mén)會(huì)同省衛(wèi)生健康部門(mén)”。

（六）規(guī)范部分定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)范圍，明確定價(jià)職責(zé)。根據(jù)國(guó)家配套改革情況，與《中央定價(jià)目錄》和有關(guān)文件相銜接，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)內(nèi)容表述，明確定價(jià)部門(mén)、定價(jià)范圍和管理權(quán)限，落實(shí)定價(jià)職責(zé)，進(jìn)一步提高政府定價(jià)權(quán)力的清晰度和透明度，便于社會(huì)各界監(jiān)督。如關(guān)于“輸配電價(jià)”的管理專(zhuān)門(mén)在“說(shuō)明”中作了詳細(xì)表述。對(duì)“殯葬服務(wù)”的定價(jià)范圍進(jìn)一步明確為運(yùn)尸（遺體接運(yùn)）、遺體存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存四項(xiàng)。為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教育收費(fèi)管理，將中外合作辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入“公辦中小學(xué)”項(xiàng)下的定價(jià)范圍內(nèi)。對(duì)“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”、“保障性住房和物業(yè)服務(wù)”、“公共租賃住房租金 ”、“道路客運(yùn)”和“水利工程供水”等項(xiàng)目的定價(jià)內(nèi)容、定價(jià)范圍和備注進(jìn)行了修改完善。　

（七）增強(qiáng)價(jià)格管理的靈活性。在“說(shuō)明”“法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)進(jìn)入本目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)退出本目錄。”中增加“除法律法規(guī)規(guī)定之外已納入政府定價(jià)目錄，需要調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，經(jīng)云南省人民政府同意并履行相關(guān)程序后，退出本目錄。根據(jù)價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革進(jìn)展，定期修訂本目錄。”　這對(duì)推進(jìn)云南省價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)程，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度和靈活性，實(shí)行政府定價(jià)動(dòng)態(tài)管理具有積極意義。

此次《云南省定價(jià)目錄》的修訂，充分反映了近年來(lái)價(jià)格改革取得的顯著進(jìn)展。目前，我國(guó)已形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的比重超過(guò)97％。

四、新版定價(jià)目錄實(shí)施的保障措施 

（一）做好新版定價(jià)目錄配套文件的廢、改、立工作。對(duì)不符合新版定價(jià)目錄的定價(jià)批費(fèi)文件，要統(tǒng)一進(jìn)行清理、修改，并將清理、修改結(jié)果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、關(guān)注輿情反映、做好應(yīng)急處置；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示，自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)；加大查處力度，嚴(yán)肅處理價(jià)格欺詐和價(jià)格壟斷行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。