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為貫徹落實(shí)中央、省、保山市、騰沖市堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，做好扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)項(xiàng)目安排、資金使用、脫貧措施精準(zhǔn)基礎(chǔ)，確保到2020年全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，根據(jù)省、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)安排部署，特編制《曲石鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)（2018—2020年）實(shí)施細(xì)則（試行）》。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)以市級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，入庫(kù)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，并為“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施提供相應(yīng)的技術(shù)、資金支撐，避免彼此脫節(jié)。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊扣全市貧困人口脫貧、貧困村退出總體目標(biāo)任務(wù)和年度目標(biāo)任務(wù)，確保到2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。入庫(kù)項(xiàng)目要具有較強(qiáng)的扶貧功能和脫貧效益，要對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會(huì)事業(yè)提升和貧困群眾增收脫貧具有較大的輻射帶動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧。要充分運(yùn)用貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理成果，緊盯貧困人口脫貧需求。入庫(kù)項(xiàng)目要聚焦貧困戶脫貧六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在找準(zhǔn)戶脫貧、村退出“短板”的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、長(zhǎng)短結(jié)合，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)到村（社區(qū)）到戶到人，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要與行業(yè)部門(mén)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和市場(chǎng)機(jī)制作用，立足當(dāng)前、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保貧困群眾和普通群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和認(rèn)同感。

（五）堅(jiān)持入庫(kù)管理。以項(xiàng)目為支撐，列入規(guī)劃的項(xiàng)目要入庫(kù)進(jìn)行管理。項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模要結(jié)合年度脫貧任務(wù)和整合資金數(shù)量、資源總量合理確定，庫(kù)外項(xiàng)目不安排資金、不組織實(shí)施。

二、編制依據(jù)

市鎮(zhèn)兩級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，以市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)為主要依據(jù)。

三、入庫(kù)項(xiàng)目范圍

列入市級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，且計(jì)劃在2018年1月1日—2020年12月31日期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、能力建設(shè)等與脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)的項(xiàng)目。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：包括特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目、旅游扶貧項(xiàng)目、電商扶貧項(xiàng)目、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶項(xiàng)目、金融扶貧項(xiàng)目等。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：包括村組道路、人畜安全飲水、基本農(nóng)田改造、農(nóng)田水利、農(nóng)村橋梁涵洞、農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、中低產(chǎn)田改造、土地整治以及其他農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、人口與計(jì)劃生育等項(xiàng)目。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目：包括生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)等項(xiàng)目。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：包括資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、物業(yè)租賃、鎮(zhèn)村旅游、村民聯(lián)動(dòng)、社村共建、社會(huì)幫扶、股份合作等項(xiàng)目。

（六）能力建設(shè)項(xiàng)目：包括農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目。

（七）安全住房保障項(xiàng)目：包括農(nóng)村危房改造、抗震安居房建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、扶貧安居工程等項(xiàng)目。

（八）其他項(xiàng)目。

四、操作流程

（一）準(zhǔn)備階段（2017年11月10日前）

編制各行業(yè)部門(mén)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)入庫(kù)項(xiàng)目指南，并統(tǒng)一開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）編制入庫(kù)項(xiàng)目清單（2017年11月25日前）

1．村（社區(qū)）填報(bào)項(xiàng)目清單。村級(jí)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）脫貧目標(biāo)任務(wù)以及貧困戶、貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2017年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，入戶調(diào)查摸底，填寫(xiě)建檔立卡貧困戶到戶項(xiàng)目信息采集表（含已脫貧和未脫貧），在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)村“兩委”會(huì)和村民代表會(huì)討論，研究確定村級(jí)擬入庫(kù)項(xiàng)目并填報(bào)項(xiàng)目清單；同時(shí)，鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）組織鎮(zhèn)直站所根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、行業(yè)部門(mén)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）脫貧目標(biāo)任務(wù)研究確定鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）級(jí)擬入庫(kù)項(xiàng)目，并同村級(jí)項(xiàng)目清單一并進(jìn)行匯總，填報(bào)鎮(zhèn)鎮(zhèn)入庫(kù)項(xiàng)目清單。

2．鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）初審。鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）根據(jù)匯總形成的入庫(kù)項(xiàng)目清單，組織召開(kāi)班子會(huì)議，并邀請(qǐng)掛鉤鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”成員、駐村扶貧第一書(shū)記，逐村、逐項(xiàng)審查相關(guān)項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性、可行性，對(duì)項(xiàng)目設(shè)置與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的匹配度進(jìn)行評(píng)估，集體討論研究完成初審工作。

3．上報(bào)匯總。鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）將本鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）初審后的入庫(kù)項(xiàng)目表正式行文報(bào)送市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）主管部門(mén)預(yù)審（2017年11月28日前）

1．出具預(yù)審意見(jiàn)。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《騰沖市扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)（2018—2020年）入庫(kù)項(xiàng)目表》分送市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)，市級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)結(jié)合部門(mén)職能，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性、可行性進(jìn)行預(yù)審。對(duì)不符合要求的提出刪除或調(diào)整要求，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。通過(guò)充分論證后，出具預(yù)審意見(jiàn)。

2．預(yù)審意見(jiàn)反饋。項(xiàng)目主管部門(mén)將預(yù)審意見(jiàn)正式行文反饋到鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）項(xiàng)目初審（2017年11月28日前）

1．提出初審意見(jiàn)。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)，對(duì)照市級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）上報(bào)的擬入庫(kù)項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)匹配情況進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。

2．送審。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）扶貧項(xiàng)目清單、部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)、初審意見(jiàn)上報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）擬入庫(kù)項(xiàng)目公示（2017年11月30日前）

1．公示時(shí)間：公示期不少于7天。

2．公示內(nèi)容：擬入庫(kù)項(xiàng)目清單。

3．公示范圍：市級(jí)公示全市扶貧項(xiàng)目、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）級(jí)公示本鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）扶貧項(xiàng)目、村級(jí)公示本村扶貧項(xiàng)目。

（六）項(xiàng)目入庫(kù)（2017年11月30日前）

1．建庫(kù)。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將公示無(wú)異議后的項(xiàng)目，納入本市項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理；對(duì)公示期間存在異議的項(xiàng)目，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門(mén)和責(zé)任鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)調(diào)整完善后，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

2．實(shí)施。原則上項(xiàng)目庫(kù)外項(xiàng)目不安排資金、不組織實(shí)施。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，是規(guī)范扶貧項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮扶貧效益的重要舉措。各村（社區(qū)）要成立項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)扶貧項(xiàng)目庫(kù)編制流程，按時(shí)、按質(zhì)完成項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任分工。鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)負(fù)總則，并將具體工作職責(zé)明確到部門(mén)、明確到人，相關(guān)站所要確保入庫(kù)項(xiàng)目的合理性、真實(shí)性、可操作性。各行業(yè)部門(mén)要制定編制出扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指南，指導(dǎo)鎮(zhèn)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，確保入庫(kù)項(xiàng)目的合理性、真實(shí)性、可操作性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要公開(kāi)、透明。按照保山市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)列為市級(jí)當(dāng)年重大督辦項(xiàng)目，組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的流程不定期到各鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)合2017年度貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作適時(shí)到各鎮(zhèn)鎮(zhèn)督查工作推進(jìn)。鎮(zhèn)扶貧辦將結(jié)合2017年度貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作適時(shí)到各村（社區(qū)）督查工作推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律要求。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要按照既定程序和時(shí)限要求完成，對(duì)于因?yàn)檫t報(bào)、漏報(bào)，影響到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)的相關(guān)單位、責(zé)任人，按照騰沖市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，騰沖市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將報(bào)請(qǐng)騰沖市人民政府進(jìn)行通報(bào)、約談。